大刀阔斧改　成效点面开——广西全面深化产业园区改革

自治区园区办

（一）创新建立园区改革发展领导组织体系

创新组建园区统筹管理机构。自治区设立产业园区发展工作领导小组，各市设立协调机构，构建统筹领导、分工负责、高效协同、高质量发展的园区改革新体制。在全国率先组建省市两级园区办，变多头管理为统筹管理，变招引和落地分离为一体化推进。引领谋划“4+3+7”矩阵式园区布局。以设施一流、管理一流、服务一流、政策一流整合沿边临港产业园区所在的北海、防城港、钦州、崇左4市和南宁、玉林、百色3市产业园区构建中国—东盟产业合作区，整合柳州、桂林、梧州、贵港、贺州、河池、来宾7市重点产业园区构建中国—东盟产业合作区协同发展区，打造以分布式协同式、数字化现代化、实业性开放性为鲜明特征的“4+3+7”矩阵式园区布局。创新建立“三位一体”园区改革发展体系。按照自治区党委十二届八次全会《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化广西篇章的决定》作出的专门部署，建立全区产业园区“1+14”改革方案、“1+4”沿边临港产业园区改革方案，统筹推进园区改革。出台广西产业园区管理办法，进一步明确园区设立、扩区、考核、升降、撤销等条件，变分散管理为统一管理，全面实行分层分级管理、动态有序调整。设立综合考评和分类考评相结合，以增量增速、亩均效益、集聚集约为主的产业园区考评指标体系，强化考核结果运用，激励园区提档进位。

广西钢铁集团厂区（防城港市园区办提供）

（二）创新建立园区协同高效管理模式

创新共建机制。深化与东部地区协作，加快推进南宁（深圳）东盟产业合作区、江门（崇左）产业园等共建园区落地建设。创新“飞地”模式，鼓励园区互飞，建立产值、税收等指标分享机制，激发各方动力。积极发挥龙头企业创新领建作用，鼓励园区采用“1家央企+1家自治区国企+N个投资主体”的“2+N”模式、“1家央企+1家国企+1家外企（民企）+N个投资主体”的“3+N”模式。激活管理机制。稳步推进“一强化、两剥离”改革，探索制定园区权责清单，明晰属地政府、园区管理机构和运营平台的职责边界，凝聚发展合力。在扩权赋能上做“加法”，将经济管理、投资服务等管理事项下放园区；在负担负荷上做“减法”，逐步剥离社会事务交由属地管理。用活人才机制。建立优秀人才“引得来留得住干得好回得去”的人员流动机制，逐步推行聘任制和干部竞聘上岗，变“身份管理”为“岗位管理”。建立多劳多得、优绩优酬的薪酬制度，对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才和其他急需紧缺人才，实行特岗特薪。推动容错免责清单化，明确适用情形，标明底线红线。

广西柳州河西高新技术产业开发区（柳州市园区办提供）

来宾市工业园区迁江工业园年产50吨铝水企业（来宾市园区办提供）

（三）创新建立园区市场化专业化运营机制

重塑招引策略，创新项目招引机制。聚焦先进制造业，构建园区与招商联动机制，打造招商与营商并举、引资与落地并重的发展新模式。实行一盘棋招商，建立招商项目流转和利益共享机制，凝聚开发区与行政区招商合力。创新开展基金招商、场景招商、联合项目申报招商、承接功能招商等招商模式。依托国有企业打造新型招商平台，设立广西（上海、深圳）产业合作中心，有机嵌入东部发达地区创新链产业链资金链人才链。夯实要素保障，创新项目落地机制。优化资金、土地、能源等要素资源配置。加大土地集约利用，推进“标准地”“混合地”“联办地”“预转地”改革。改变传统分散供给模式，创新要素“一岛供”，园区运营公司统一提供工业污水处理、固废处置、工业供水、生活供水和热电联供等保障。针对招引企业开展常态化政策运用预判，建立清单化政策兑现机制，推动政策“免申即享”“直达直兑”。提速审批服务，创新项目服务机制。制定产业园区营商环境监测办法及监测指标体系，探索构建“企业全生命周期”服务体系，推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”，建立线上与线下融合的“一站式、保姆式、妈妈式”服务。

中车百色新能源装备产业基地（百色市园区办供图）

三、主要成效

（一）园区运行态势稳步向好

2024年，全区产业园区在复杂的经济形势中逆流而上，规模以上工业增加值同比增长8.8%，取得了极为不易的成绩。全区招商引资质效双升，新签约项目投资总额超过7500亿元，制造业占比69.5%；落地项目投资完成额超过3100亿元，制造业占比60.7%，创下历史最好成绩。

钦州石化产业园（钦州市园区办提供）

（二）人员活力动力有效释放

在园区树立起“重实干重实绩”的鲜明选人用人导向，吸引一大批政治强、懂经济、会招商、善管理、有激情的干部投身园区建设发展，园区干部专业性不断增强。园区成为培养重用干部的人才高地，园区干部干事创业积极性得到有效激发。

（三）管理效率效益有效提升

园区数量大幅精简，初步将全区产业园区从188个整合为121个，设置106个园区管理机构。园区经济发展的主责主业更加聚焦，管理、规划、招商、服务等职能完善健全，做强产业、服务企业的效能得到提升。园区内设机构更加精干高效，主体间职责更清晰、合力更强。

（四）服务保障能力明显增强

基础设施不断完善，全区合作共建园区项目超50个，总投资超1600亿元；南宁与深圳、北海与连云港、凭祥与江门、百色与杭州的共建园区进展顺利。要素保障能力集约增效，大大提高园区土地利用水平、能源利用效率。政务服务流程简化、效率提升，全面提升企业办事体验。