广西综合保税区2025年改革创新经典案例

序号	事项及

案例名称	主要内容	申报单位	牵头改革部门	主要做法	创新性	实践效果	风险可控性
1	“三个一”工作法推动综合保税区风险防控一体化	为全面贯彻落实总体国家安全观，统筹钦州综合保税区经济发展与生产安全，在南宁海关指导下，钦州海关创新实施“三个一”工作法，即构建评估治理“一张表”、布局动态监控“一个屏”、推动部门联动“一起干”，通过“精准画像”、“红黄绿”三色分级管理等机制，系统构建从风险识别、动态监控到协同处置的全链条防控体系，有效提升综合保税区开放监管与风险防控能力，持续夯实综合保税区稳定发展基本盘，为园区更高水平开放发展筑牢安全屏障，为广西打造面向东盟的开放合作高地提供有力支撑。	中马钦州产业园区管委会	南宁海关

钦州海关	（一）构建评估治理“一张表”，织密风险识别网络。建立健全综合保税区“精准画像”机制，持续完善并定期更新钦州综合保税区《企业、账册、货物、进出区一览表》，搭建云擎模型2个，建立货物仓储情况、申报价格、重点敏感商品等重点领域风险识别图谱。明确综合保税区风险防控重点任务，针对“滞、瞒、逃、骗、害”5方面制定“一表三清单”，包括《综合保税区监管规范操作清单》152份、《典型案例清单》23个；绘制完成钦州综合保税区安全生产管理电子地图，对14个重点检查区域实施“红黄绿”三色分级管理。构建综合保税区风险识别清单体系，针对平行汽车、红酒、粮食等17处常见风险点，制定《多发易发风险识别清单》，细化具体监管措施及监管要点94条。

（二）布局动态监控“一个屏”，筑牢风险防范屏障。制定《钦州辖区日常保税巡查操作手册》，明确3类巡查场景、6项巡查重点及处置标准，规范巡查频次、巡查重点等工作，确保日常监管有章可循、有据可依。建立月度经营异动分析制度，聚焦查验记录、取样送检、检测报告、后续整改等风险开展自查整改和业务实训，针对汽车、饲料、食品等重点商品5大类问题，制定整改措施24项，推动风险防控从被动应对向主动预防转变。

（三）推动部门联动“一起干”，打造风险处置闭环。推动风险防控向“事前”延伸，聚焦新入区项目政策性、行业性、业务类别等风险要素，健全联合研判机制，实施“专家骨干—业务科室—分管领导”三级风险防控机制，汇聚园区招商、产业服务等单位风险防控处置合力，引导企业合规经营，从源头管控风险。推动风险防控在“事中”落实，实施“实时防控”模式，强化特殊商品监管，对危化品企业及跨境电商场所实施“每月一查”制度，建立“即时发现—快速处置”机制，确保风险隐患及时发现、快速处置。推动风险防控在“事后”联动，优化“吹哨人”模式，联合园区管委会搭建通关异常处置平台，落实专人及时回应企业诉求，联合园区应急、商务、招商等部门常态化开展安全生产大检查，及时通报处置区内企业风险隐患问题，形成风险防控全链条闭环管理。	（一）创新“精准画像”机制。通过搭建云擎模型、建立风险识别图谱，建立健全综合保税区“精准画像”机制，实现了对企业和货物的精准识别与分类管理，为综合保税区风险防控提供了有力支撑。

（二）实施“红黄绿”三色分级管理。对14个重点检查区域实施“红黄绿”三色分级管理，根据风险等级制定不同的监管措施和巡查频次，实现了综合保税区风险防控的精准化和差异化。

（三）优化“吹哨人”模式。钦州海关联合园区管委会搭建通关异常处置平台，落实专人及时回应企业诉求，通过向相关部门吹哨、联合开展安全生产大检查等方式，推动了风险防控的部门协同和联动处置。	（一）风险防控体系进一步完善。通过构建风险识别图谱、风险控制体系，形成了涵盖货物仓储、申报价格、重点敏感商品等多领域的风险识别清单，依托安全生产管理电子地图，对14个重点检查区域实施“红黄绿”三色分级管理，实现钦州综合保税区风险防控精准化、可视化。

（二）安全监管能力显著提升。2025年以来，通过现场巡查、行政车辆抽查、监控视频回放等方式，及时发现并处置风险隐患17个，保障钦州综合保税区无重大安全事故发生。在特殊商品监管方面，成功拦截4台疑似旧车，完成跨电过期货物销毁及底账调整，货值涉及320万元，有效消除了重大风险隐患。

（三）安全与发展实现有机统一。通过联合研判、实时防控、“吹哨人”等多元协同模式，实现了风险防控事前、事中、事后的全链条闭环管理。2025年上半年共对9个拟入区项目开展联合风险研判，组织开展联合安全检查3次，查发整改风险隐患4项，确保风险防控贯穿综合保税区日常生产全流程，做到在安全中谋发展，在发展中固安全。	暂无明显风险。
2	打造中国（广西）—东盟AI消防应急产业合作标杆项目	当前，中马钦州产业园区正加快推进国家重大能源战略储备项目（中石油CC项目）建设，项目建成投产后将大幅增加钦州综合保税区内石油等危化品仓储、调运需求，同时新能源汽车、锂电池等入区集港需求提升，对区内安全生产及应急消防管理提出更高要求。为切实兜牢中马钦州产业园区、钦州综合保税区等园区安全生产底线，保障园区经济安全、高质量发展，更好服务中国—东盟合作示范区建设，广西消防救援总队、钦州市人民政府及中马钦州产业园区管委会会充分发挥区位优势，依托中马钦州产业园区、钦州综合保税区等多个国家级平台优势，聚焦产业升级和产业链延伸，通过创新跨境消防产业合作模式、完善产业布局、导入AI消防技术，高标准推进中国（广西）—东盟AI消防应急产业园建设，着力构建“产业集群+跨境合作+智慧消防”三位一体的发展格局，加快打造消防应急产业全链条、一体化生态体系，全面提升园区风险防控能力与应急响应水平。	中马钦州产业园区管委会	钦州保税港区消防救援大队

中马钦州产业园区管委会	（一）创新“活动引流+实体落地”联动模式，打造跨境消防产业新合作。以中国（广西）—东盟AI消防应急产业园现场推介会为核心，举办消防科技装备展，集中展示AI消防技术成果，同步举行中国（广西）—东盟AI消防应急产业园、钦州特种机器人产业园揭牌仪式，推动举办中国（广西）—东盟应急管理合作与发展大会暨“一带一路”应急救援演练、消防产品标准与检验行业交流会。

（二）构建“三位一体”产业生态，完善全链条产业新布局。编制《中国—东盟智慧消防应急产业园项目规划》，重点规划研发、检测、生产三大核心功能，通过专题推介向国内外企业展示产业园政策优势与布局，吸引智慧视觉算法、机器人制造等领域企业入驻，初步形成全链条产业格局。

（三）推动技术“场景化”落地，AI赋能监管新效能。聚焦实际需求，落地实施中马智化城市管理平台、“智港盾”系统、园区安全生产应急管理系统三大应用场景，通过实景演示、互动体验，让AI消防技术在园区管理、码头监管等场景实现实战化应用。	（一）跨境协同模式创新。依托中马“两国双园”独特优势及中马钦州产业园区、钦州综合保税区、钦州港经济技术开发区“三区统筹”管理机制，首次在广西打造面向东盟的AI消防应急专属产业园，打破传统消防产业地域限制，着力构建“中国研发+东盟市场”的跨境合作生态。

（二）“技术+场景”融合创新。运用数字孪生、物联网等技术将AI消防技术与园区管理、港口运营、城市安全、企业生产等实际场景深度融合，打破纯技术展示局限，实现“实验室技术”向“实战应用”的快速转化，实现综合保税区等封闭管理园区单一企业消防管控向园区整体安全监管的有效转变。

（三）全链条服务体系创新。强化顶层设计，首次将消防产业园建议纳入园区“十五五”规划，创新建立“意向—签约—落地”消防产业全流程跟踪服务机制，联合多部门出台入园利企措施，构建形成“招商+服务+政策”的一体化保障体系。	（一）产业集聚效应初步显现。园区已引进AI消防应急产业企业2家，达成合作意向13家，储备优质项目30余个，总投资规模约1亿元，为打造“检验互认、标准协同、技术共研、产能互补、人才共育”的消防安全共同体奠定基础，助力园区安全、高质量发展。

（二）跨境合作影响力提升。2025年9月18日，中国（广西）—东盟应急管理合作与发展大会、消防产品标准与检验行业交流会在南宁举行，以人工智能为切入点深化中国—东盟应急管理合作，推动消防救援技术应用与跨国协作凝聚共识。马来西亚、新加坡等东盟国家消防机构明确表达合作意愿，与马来西亚雪兰莪州初步达成共建AI消防应急产业园意向，为中国与东盟消防领域合作搭建起稳定桥梁。

（三）技术转化成效显著。多款AI消防系统落地应用，实现由单一企业消防管控向园区整体安全监管的有效转变，显著提升智能监测与联防联控水平。系统运行以来，综合保税区持续保持消防安全事故零记录，为石油等危化品存储、调运作业扩能增效提供坚实保障，有力支撑区域经济安全、高质量发展。如“智港盾”破解自动化码头监管难题，AI助手“小智”实现24小时风险预警与应急决策辅助，为码头和综合保税区实现消防应急“区港联动”奠定坚实基础；园区应急管理系统实现对自治区重大危险源企业全域监测，本地化部署Deepseek通用大模型， “小安”智能助手辅助消防应急救援决策，为综合保税区内中石油公司420万立方原油库的安全存储、调运实时保驾护航。	（一）应对技术适配风险。针对AI消防系统在不同场景（如码头、园区）可能出现适配问题，组织技术研发单位与应用方开展联合测试，提前模拟多场景运行，推进通用大模型本地化部署，预留系统升级接口等。

（二）市场推广风险防控。针对东盟市场对“广西造”消防产品认知度不足影响产品出海问题，联合东盟消防机构建设产品检测联合实验室，推动标准互认；组织企业参与东盟消防展会，通过实地演示、案例分享提升产品认可度。
3	创新实施依职权注销企业改革试点	为进一步提升政府治理效能，中马钦州产业园区管委会首创依职权注销改革制度，通过除名、注销程序，对依法应当注销但未履行注销义务的经营主体实施市场强制退出，有效加快清理“失联”、“僵尸”企业，畅通经营主体退出渠道，解决企业“退出难”问题，促进经营主体登记资源优化配置，保障经济社会高质量发展。	中马钦州产业园区管委会	自治区市场监管局

中马钦州产业园区管委会	（一）创新出台注销改革制度。改革前，依职权注销企业改革在广西尚无前例。改革后，为保障改革政策有据可依、有章可循，园区积极争取自治区市场监管局批复改革试点，结合园区实际制订出台依职权注销企业试点改革实施方案，提出改革总体要求，明确适用对象以及依职权注销企业的情形、程序和救济措施。

（二）创新实施企业除名模式。改革前，政府层面缺少企业除名规则，企业被列入经营异常名录后，只有列入严重违法名录的措施。改革后，对被列入经营异常名录满两年的企业，予以企业除名。在作出除名决定前，登记机关通过网站、公示系统进行三十日公示，相关单位、利害关系人在公示期满后未提出异议的，登记机关作出除名决定，以统一社会信用代码代替企业名称，并向社会公示。企业被除名后，只能依法完成清算、办理注销登记，不得从事与清算或者注销无关的活动。

（三）创新开展依职权注销改革。改革前，企业往往因存在营业执照、公章丢失或股东、相关人员下落不明，甚至无人牵头提出申请等情况，难以按照正常程序办理注销登记。改革后，对符合“依法被吊销营业执照、责令关闭、撤销满六个月未申请注销登记的；经营期限届满六个月未延期或者未申请注销登记的；依法歇业期限届满未恢复营业或者未申请注销登记的；依法被除名满三个月未申请注销登记的；法律、法规规定的其他情形”等五类情形的企业，由登记机关经公示、征求意见等程序后，依职权进行注销，实施强制退出，净化市场环境。	全区首创。

（一）创新实施企业除名模式。对被列入经营异常名录满两年的企业，予以企业除名。企业被除名期间，状态为存续，只能依法完成清算、办理注销登记，不得从事与清算或者注销无关的活动，为企业提供缓冲区间。

（二）创新开展依职权注销改革。经自治区批复首个试点实施改革，对符合相关情形的企业，经履行程序后，予以依职权注销，突破现行法规规定，有效破解企业无法主动提出注销的退出难问题，拓宽企业退出市场渠道，有利于进一步规范市场经营秩序，助力社会信用体制规范建设。	（一）企业从“僵尸户”实现体面退出。改革前，园区（含钦州综合保税区）吊销满三年以上未注销的企业共有205户，吊销时间最少的已超过19年，其中不乏原国有企业（如全民所有制企业钦州港务局等），因历史原因停止经营后被吊销，但因资产处置、原法定代表人岗位变动等原因，一直无法正常办理注销，导致这些“僵尸户”的存在对主管部门、原法定代表人均造成不同程度困扰。依职权注销企业改革实施后，园区登记机关对吊销满三年以上企业进行了依职权注销公示，同时征求自然资源、人力资源和社会保障、税务、人民法院等部门意见，对205户吊销满三年的僵尸企业进行了依职权注销，企业状态从吊销转为注销，实现了合理、体面退出，有效解决了原国有企业无法退出的“老大难”问题。

（二）有效解决非公司企业退出难问题。针对非公司企业无依职权注销的法规空白，试点改革实施方案为其提供了从除名到注销的解决方案，对被列入经营异常名录满两年的企业，先进行企业除名，除名满三个月后仍未主动申请注销登记的，纳入依职权注销范畴，按程序进行依职权注销。截至目前，园区累计除名企业6户，依职权注销相应企业5户，其中综合保税区企业1户。	（一）风险点。依职权注销制度采用“先注销、后清算”模式，对尚有债务和对外担保的企业，注销后存在难清算、债权人和利害关系人权益受损的风险。

（二）防控措施。明确救济措施，充分保障投资者和利害关系人的利益。例如，企业被依职权注销以后，发现有未清理完结债权债务的，利害关系人可凭人民法院、仲裁机构的生效法律文书或者其他证据，向登记机关申请撤销依职权注销决定，恢复该企业登记进行清算。
4	“视频流+AI”优化提升综合保税区通关效率	为进一步优化提升综合保税区货物通关效率，解决装卸货司机因过卡操作失误致使车辆通关异常、进而造成综合保税区卡口拥堵问题，切实降低企业物流成本，中马钦州产业园区管委会联合钦州海关推行“视频流+AI”智能通关模式，通过在卡口引入AI工具辅助，依托视频AI分析和机器学习算法，显著提升车牌号、集装箱号、重量等信息的识别度和准确率，实现车辆快速进出区，极大提高卡口通关便利化、智能化水平。	中马钦州产业园区管委会	中马钦州产业园区管委会

钦州海关	（一）重构卡口作业模式，变人工操作为自动触发。改造前，司机过卡口时需完成下载手机APP、注册账号、关联车辆、出示二维码扫码触发设备采集识别等系列操作，存在流程繁琐、效率低下问题；同时，受阳光直射导致手机反光、扫码识别效果差，卡口LED引导屏刷新率不足、显示不清，以及司机业务不熟悉等因素影响，通行效率进一步受限；为保障卡口正常通行效率，综合保税区运营管理企业需安排专人在卡口值守，为司机提供咨询与专门引导服务。通过对综合保税区卡口触发感应器、高清识别摄像头、电子地磅、LED引导屏等设备进行升级改造后，卡口可通过红外设备自动感应车辆，自动触发设备采集识别，自动关联车牌绑定的单证进行比对验放，司机只需将车开上地磅，无需其他额外操作。

（二）优化信息采集方式，变静态抓拍为动态识别。优化前，卡口只能对预定位置进行图片静态抓拍，车辆车速稍快或车辆开过预定位置就会出现图片抓拍不佳导致车牌、箱号采集识别错误。优化后，利用“视频流+AI算法”赋能，高清摄像头通过抓拍车辆从驶入到停稳全过程影像，智能提取车辆、集装箱最佳抓拍位置、角度、图片，同时利用机器学习和人工智能算法分析现场环境、历史数据完成预测和补全残缺信息，实现对不同天气环境、不同车辆状态的动态识别。	全区首创。

在综合保税区卡口管理中创新引入AI工具辅助，构建了“视频流+AI算法”智能卡口通关新模式，通过动态抓拍车辆、智能分析最佳视频帧，精准识别车牌号、集装箱号等关键信息，有效解决了传统图片抓拍与OCR识别效果差、响应慢的痛点，显著加快了卡口信息提取启动响应速度，实现识别率和准确度双提升，为钦州综合保税区便利通关打造智能化引擎，构建了高效协同的数字化通关生态。	（一）提升卡口进出效率。改革后，卡口实现了通关智能化跃升，司机只需将车辆开入通道即可自动采集识别、比对验放，无需上下车手动操作，进出卡口平均时间从原先的95秒缩短为20秒，避免了高峰期进出车辆排队等候造成的卡口拥堵，有效保障钦州综合保税区每年约50万车次的进出（日进出最高达2000车次），切实减少企业通行时间成本，大幅提升企业获得感。

（二）降低管理运营成本。改革后，通过AI学习适应现场各种环境，卡口的识别采集准确率提升15%以上，助力“一票多车”、整报分送、“区港联动”等模式通关效能进一步提升，大大降低了人工辅助干预频率，节约企业管理成本。	暂无明显风险。
5	构建跨境电商与跨境物流“标准+通关+物流”协同创新体系	广西凭祥综合保税区是中国第一个设立在陆路边境线上的综合保税区，也是全国唯一一个“贴边”发展的保税区。凭祥综保区依托友谊关口岸而建，与越南接壤，背靠大西南，面向东南亚，实现了与东盟的互连互通。友谊关口岸是全国少有的集口岸、保税、跨境电商等多种业务功能于一体的口岸，是全国业务种类最多、最复杂的口岸之一。近年来，友谊关口岸物流持续快速增长，业务量占广西边境口岸7成以上，是中国通往越南及东盟各国最大的陆路口岸，依托中国—东盟庞大的市场需求，凭祥综合保税区跨境电商呈现快速发展态势，2024年，园区跨境电商完成156亿元，增长295%，助推崇左成为广西跨境电商第一大市。随着国内国际双循环市场经营便利地建设的加快推进，中越跨境电商和跨境物流行业痛点日益凸显。为解决中越跨境快递标准不同，造成跨境电商商品难退货、跨境快递效率低，传统跨境电商拼箱货物“一票查验、一柜甩货”通关效率低，跨境物流操作流程繁琐、时效慢、收费高、丢件率高等困扰企业出海的痛点问题，广西凭祥综合保税区依托中国（崇左）跨境电子商务综合试验区联合属地海关、市场监督部门、企业等单位，构建中越跨境电商与跨境物流“标准+通关+物流”协同创新体系，加快培育外贸新动能，推动面向东盟的跨境贸易高质量发展。	广西凭祥综合保税区管委会	自治区市场监管局

友谊关海关

崇左市市场监管局

凭祥市市场监管局

广西凭祥综合保税区管委会

（一）输出中越跨境物流标准，统一服务规范。改革前，中越跨境快递标准差异大，退货难、丢件率高、时效慢。改革后，一是制定三项中越跨境物流团体标准。按照我国快递业标准GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、GBT24421.2—2009《服务业组织标准化工作指南第2部分：标准体系》，制定跨境包裹入仓、出仓、越南端配送等3项团体标准，即《跨境电子商务物流包裹入仓管理规范》团体标准、《跨境电子商务物流包裹出仓管理规范》团体标准、《跨境电子商务物流配送服务规范》团体标准，构建跨境物流服务业标准输出体系。二是建立中越双协同机制。健全中越地方政府跨境物流协调机制，优化车辆调度、仓储布局及装卸流程，推动面向东盟的标准化国际合作项目落地实施；健全企业服务监管机制，联合越南邮政物流等企业共建凭祥智能快递电商产业园，推动标准在越南落地，实现包裹管理、配送流程规范化。三是组建中越跨境物流标准实施联盟。联合4家越方企业共建凭祥智能快递电商产业园，实现包裹管理及配送流程规范化。

（二）创新“跨境电商分单”作业模式，破解通关效率难题。改革前，跨境电商货物需以独立车辆装载申报，导致仓内集货时间长、运输成本高、整车查验延误风险大。改革后，一是创新“跨境电商+一般贸易”集拼模式。在凭祥综保区良平集拼中心将企业物流大订单拆分为子订单独立处理，入区理货，一般贸易、跨境电商货物理货后分别申报通关，再集拼出区。有效提升物流效率，解决电商小批量多批次造成的集装箱不饱和等高成本运作难点。二是建设智慧场站管理系统。嵌入海关监管规则，实现智能分单申报、以每个清单为单位独立清关，降低因单一商品查验而整车等的风险。通过自动化分单、智能配载装车、7*24小时作业管理，大幅缩短货物从入库到出境时间。智慧系统支持下的分单处理与智能分拣，使海关监管指令得以更精准、高效地执行，监管资源利用效率显著提高。三是实行分单+总包自动分拣模式。采用全自动查验分拣线体，按海关指令分流货物，以申报清单为单元实施布控、查验、放行、结关的监管作业模式，所有跨境电商出口小包裹均过分拣线，命中布控指令的包裹自动分拣至待查区并接受海关查验，未命中的包裹则直接放行，有效避免局部查验对整体通关效率的阻滞。

（三）推行“一单到底”物流模式，实现全链路贯通。改革前，跨境快递需多次更换面单，信息割裂、轨迹不透明、时效不稳定。改革后，一是实行“一单到底”全程服务。打通跨境物流“一单到底”流程机制，推动中通快运入股越南第三大快递公司GHN，建成中越跨境运输“一单到底”专线，在此合作机制模式下，国内到越南的货物运输在进出两国时无需再进行面单转换，实现国内集运、两国海关通关、越南承运方派送三大环节共用一张双语快递面单，全程使用一个物流单号，实现高效、稳定、低价的跨境物流配送。二是实时信息共享。中通快运推进集成式管理平台建设，与越南当地GHN、AHM等头部物流深度合作，通过API接口与越方实现货物快递单号和轨迹不断点同步，打通物流轨迹国内外全链，实现货物全流程可视化可追踪，进一步降低多环节货物运输风险。三是海关预审提高通过效率。提前开展海关预审，支持收件员可以平台的预判对货物进行审核，提前识别风险和做出应对处理，在用户下单时，系统就直接对接清关报关数据，提高海关查验通过率。四是采取双边本币结算。通过中越双方边境银行合作，直接采用双边本币结算，降低跨境电商结算成本和汇兑风险，提高跨境汇款结算效率。	一是首套中越跨境物流标准体系填补跨境物流服务规范空白，推动两国快递企业互联互通。广西凭祥综保区创新推出中越跨境物流标准，制定三项团体标准，覆盖跨境物流全流程，建立中越双协同机制，并组建标准实施联盟，推动标准在越南落地，实现包裹管理及配送流程规范化。二是首创分单作业模式。创新“跨境电商+一般贸易”集拼模式，建设智慧场站管理系统，实现智能分单申报与独立清关，降低查验风险，提高物流效率。三是创新“一单到底”物流模式。推行从国内揽收到越南派送的全程服务，共用一张面单，集成多项功能，实现物流轨迹双向同步，全程可视化，并引入大数据预判海关查验需求，提升通关率。	（一）时效成本显著优化。一是通关效率显著提升。全国首单跨境电商分单模式在凭祥综合保税区落地，单票货物通关时间大幅缩短，显著提升境外交付效率；风险精准隔离（问题订单不波及合规货物）,极大提升整体供应链的稳定性和韧性。2025年1-10月，凭祥综合保税区跨境电商完成131.07亿元，同比增长29.32%。二是物流大幅提高效率。“一单到底”一体化管理模式助力凭祥至河内跨境快递12小时到达，较传统模式缩短6-12小时。三是费用成本明显降低。依托精准匹配的运输、仓储服务，物流运输成本降低15%,免面单转换节省人力成本，综合成本降25%。

（二）市场规模加速扩张。中越物流团体标准更精准地为企业提供定制化、个性化快递物流解决方案，实现物流流程标准化、规范化、精细化管理。目前越南合作方快递试点站点每日分拣量由原来的2万票提高到30多万票，错误率仅为万分之一。

（三）综合保税区功能日益成熟。凭祥综合保税区已成为全国功能最齐全的保税区，涵盖直邮、B2B出口、海外仓等全模式，支撑广西“稳外贸”成效显著。成功突破9610、9710、9810、1210各种业态模式，成为广西跨境电商业务种类最齐全的区域，其中9710、9810、1210保税出口业务均为广西首单通关离境。全力打造集采购、冷链、仓储、加工、包装、通关、展示、交易、配送、销售等功能于一体的设施先进、配套完善、高效快捷的多功能跨境电商产业集聚区。成功引进菜鸟网络、安永等跨境电商企业落户。	（一）风险点。一是分单模式时效差异风险，消费者可能因订单拆分导致收货时间不一致。二是跨境数据泄露风险，中越信息共享可能引发隐私泄露。

（二）防控措施。一是优化分单规则，匹配集中收货时间；加强海关、税务协同，简化清关流程。二是构建数据跨境流动安全体系，加密敏感信息，强化合规审查。

6	边境出口工程车保税备货通关新模式	随着中国与东盟国家经贸合作加深，越南等东盟国家对中国工程车等整车产品需求量呈逐年增长态势，越来越多的工程车经广西友谊关口岸出口至东盟国家。广西凭祥综合保税区区联合友谊关海关及广西良平供应链有限公司在凭祥综合保税区内，创新实施边境出口工程车保税备货仓模式，首创“整车保税出口”,解决传统工程车等整车产品出口模式“订单碎片”“交付周期长”等痛点，进一步便利企业加快订单响应速度，减轻企业资金占用成本以及中间物流成本，实现降本增效目标。	广西凭祥综合保税区管委会	友谊关海关

广西凭祥综合保税区管委会

（一）创新备货模式加速订单响应。改革前，车企成品下线后集中停车管理、待境外订单确认后，再组织成品车长途运输至口岸申报出口。途中多次过驳与通关时效不确定性等因素导致车企交付周期长，物流和管理成本加剧。改革后，依托凭祥综合保税区地理区位优势，在综合保税区内创新设立边境出口工程车备货仓，车企可将工程车先行入区保税存储，形成“家门口”的东盟市场前置仓，再随时根据订单需求灵活申报出口，有效解决“交付周期长”的问题。

（二）灵活运用政策红利加强资金周转。改革前，企业需完成出口车辆的实际报关离境后才能申请退税。改革后，企业可利用“保税仓储+入区退税”政策叠加优势，出口工程车在进入综合保税区后即视为实际出口，企业在实际离境前即可办理出口退税手续。相较于传统的“离境退税”,“入区退税”政策可进一步压缩退税周期，减轻企业资金占压，提升企业整体资金周转及利用效率。

（三）定制监管方案加快验放速度。改革前，工程车从综合保税区进入口岸区后，常与口岸其他车辆串流，导致无法按批次集约化快速通关，且出口新车无车牌，存在不适用卡口车牌识别功能等问题，影响通关时效。改革后，友谊关海关践行“如我通关”服务理念，“一品一策”定制监管方案，设置保税出口新车专用通道，开通全天24小时智能通关卡口，推行“一票多车一次性验放”通关模式，实现“即到即放”,车企收到订单后可第一时间安排工程车从综合保税区经口岸区出口直接进入越南市场，实现朝发夕至。	创新设立保税边境备货仓叠加“一票多车一次性验放”和保税专用物流通道等通关监管便利措施，实现“即到即放”。	（一）车辆订单交付周期和库存周期大幅压减。将东盟市场需求预测模型与保税仓库存联动，实现车企“按需生产+区内备货”,有效解决车企产能不足或产能过剩问题，订单交付效率得到显著提升。据企业测算，通过边境备货仓，订单交付周期从原来的7—10天缩短至1—2天，订单交付周期压缩60%,车辆库存周期周转时间从传统模式的45天压缩至20天。

（二）企业经营成本大幅降低。利用综合保税区“入区退税”政策优势及保税仓储物流集约化管理，减轻企业资金占用成本以及中间物流成本，极大提升整体企业经营效率。据企业测算，以单价20万元的出口工程车为例，单辆可释放资金占用7800元。自2024年5月下旬开展业务至今，已为试点企业减轻资金压力近8000万元。同时，区内一体化服务（装卸、仓储、通关）为其降低物流仓储成本40%以上。

（三）通关效率大幅提升。2025年1-10月，凭祥综合保税区出口整车7259辆，货值19.1亿元。其中94%来自山东、四川、陕西等省份，边境保税备货仓模式通关优势作用凸显。	一是强化对试点区内企业账册监管。试点企业账册备案范围需满足大批量二线入区整车仓储要求；海关需定期巡查仓储库存数量，防止出现账实不符问题。

二是强化对出口整车现场监管。整车出区接受申报“一票多车”的，应待同一批次下所有车辆到齐后，经现场海关物流监管部门核查申报车辆信息与实际进出车辆相符后，方可启用人工验放。

三是强化对申报出口整车的审核管理。海关严格审核申报二线入区整车许可证取得情况，防止出现逃证或伪瞒报情况。
7	创新企业技能人才“工会+园区+企业”联合培育机制驱动产业高质量发展	为破解保税维修产业技能人才短缺痛点，北海综合保税区充分发挥海关特殊监管区域政策优势，推动其与产业技能人才培育深度融合，联合北海市总工会、园区保税维修企业开展培训试点，通过构建“工会+园区+企业”三方联动的产业技能人才培育机制，实现了保税维修企业对技能人才的规模化培训，确保企业对专业技能岗位的人才需求。	北海综合保税区管理委员会	北海综合保税区管理委员会

北海市总工会	（一）构建“三方联动”机制，破解产业人才培育痛点。改革前，保税维修企业因其业务特殊性，仅靠企业自身难以组织开展规模化的技能培训。改革后，北海综合保税区根据保税维修企业的用人需求，牵头建立“管委会统筹协调、工会赋能保障、企业需求导向”的联动机制，在确保海关监管的前提下，将保税物件、设备以及人员、场地提前进行整合，以满足企业对培训人员规模和维修培训业务课程安排的需求。

（二）创新“保税+培训”模式，激活政策与资源效能。

北海综合保税区针对保税维修业务“监管要求高、技能门槛高、培训需求大”的特点，制定“一企一议”解决方案，一是建立“岗前预培+定向输送”模式，利用保税维修人才储备库，根据企业招聘需求提前开展岗前培训，培训合格后直接输送至企业；二是“闲置资源+保税物料”再利用：在海关监管框架内，将综合保税区围网内闲置厂房改造为“实训基地”，利用闲置设备，既盘活闲置资产，又降低培训物料成本；三是“政策解读+实操演练”双轨培训，海关专家解读保税政策，企业技术骨干演示维修实操，培养出符合企业要求的保税维修技能人才。	广西首创。

广西首创海关特殊监管政策与人才培育机制深度融合，打破传统人才培育“单一主体推动”模式，创新构建“园区统筹资源、工会赋能保障、企业精准落地”的三方联动体系，为产业园区培养技能人才提供新思路，实现园区、企业、职工三方共赢。	（一）企业发展效能显著提升。2025年截至8月，北海综合保税区绩迅、环翰等6家保税维修企业通过联合培育机制，开展培训10批次，工会为企业申请奖补资金1万元，降低企业人力招聘、培训成本，受培训员工生产效率提升20%，维修品合格率显著提升。

（二）人才培育生态持续优化。累计培育“懂政策、精技能”的复合型人才105人，人才留存率达85%，有效缓解保税维修产业“用工难、留才难”问题，为企业发展提供人才储备。	暂无明显风险。
8	创新知识产权融资 实现“知产”向“资产”转换	为了解决园区创新型中小微企业融资渠道窄、融资难等难点问题，北海综合保税区联合市场监管、银行机构创新推行知识产权质押贷融资新模式，推动“知产”向“资产”转化，拓宽创新型企业、成长型企业融资渠道，为综合保税区创新型中小微企业快速成长和高质量发展注入金融“活水”。	北海综合保税区管理委员会	自治区市场监管局

北海综合保税区管理委员会

北海市市场监管局	（一）扩大服务范围，建立重点企业库。改革前，企业知识产权质押门槛高、条件多，园区中小微企业受关注度不高，培育跟踪服务不到位。改革后，针对中小微企业惠益面低的问题，北海市市场监管局通过发布北海市知识产权质押融资入园惠企行动方案，推动银行机构与产业集聚区、融资担保机构、知识产权服务机构深度合作，将产业园区创新型中小微企业纳入重点服务对象，建立质押融资重点企业库，提供精准的知识产权质押融资服务，提高知识产权质押融资的普惠度。

（二）拓展质押范围，实现“知产”向“资产”转换。改革前，企业通常围绕商标、专利等普遍的知识产权开展质押融资，因“范围窄、评估难、处置难、认可度低”，部分轻资产的科创型中小微企业难以获得知识产权的贷款和授信。改革后，以市场监督管理部门为主导，联合金融机构对集成电路布图设计专有权等属性进行认定，通过自治区市场监管局协调国家知识产权局主管部门指导银行办理集成电路布图设计专有权质押登记业务，审定出具质押登记通知书，获得融资机构一致认同，实现广西首个以集成电路布图设计专有权获得质押的成功案例，带动中小微企业通过各类创新的知识产权和专有权实现“软资产”变现为“硬资产”。	广西首创，以集成电路布图设计专有权获得质押贷款，前期通过建立“质押融资重点企业库”，实现对重点企业、重点知识产权的分类和筛选，打破传统融资产品和条件局限，为创新型中小微企业开辟和拓宽了更多的融资路径。	北海综合保税区企业通过多项集成电路布图设计专有权和实用新型专利获得了国家知识产权局出具的《集成电路布图设计专有权质押登记通知书》和《专利权质押登记通知书》，成功获得中国银行北海分行“惠如愿·知惠贷”组合质押贷款1000万元，为企业生产经营摆脱资金短缺困境提供了支撑。	集成电路布图设计等新型知识产权的技术特性与市场属性，决定其融资过程中面临多重风险。以市场监督管理局的专业能力为支撑，构建“事前核查、事中监控、事后处置”的全流程防控体系，同时针对不同风险类型，制定精准化防控措施，形成“价值管控、处置保障、信用约束”的立体防控网络。
9	“三位一体+数字赋能”创新人力资源

服务新模式	为解决园区企业招工难、成本高的问题，保障企业用工稳定，北海综合保税区联合人社部门、企业开展人才招引服务，建立人才数据库，构建“三位一体+数字赋能”模式，实现精准人才供需对接，为北海综合保税区高质量发展提供人才支撑和保障。	北海综合保税区管理委员会	广西人力资源和社会保障厅

北海综合保税区管理委员会	（一）构建“三位一体”人才服务体系。改革前，园区企业招引人才普遍通过自主发布招聘信息、委托中介机构等方式招工，不仅对地方的人才环境不熟悉，还要承担高额的平台推广费、中介费，但效果并不理想，人员招聘难。改革后，园区牵头，协调联动市县乡三级人社部门，以企业为主体，及时将企业需求与市县乡人力资源对接匹配，打造信息发布、宣传、设立招聘点、岗前培训、办理入职等全链条人才招引服务模式，实现园区－人社部门－企业三位一体协同合作。

（二）建立数据库赋能人才供需链。改革前，企业对人才和用工需求没有系统统计和预测，但出现用人缺口时，才急忙发布信息招引，时效性不强，不能及时缓解人员紧缺问题。改革后，北海综合保税区牵头开发人力资源管理系统，构建起涵盖企业人才招引和用工需求、储备人才的动态数据库，通过整合园区就业数据、企业用人数据、市县乡劳动力数据进行分析预测，呈现各周边劳动力分布密度、技能结构及求职活跃度，形成《劳动力资源分布热力图》，能够为企业和求职者提供双向精准数据匹配，高效解决人力资源供需问题。	广西首创。依托北海综合保税区数字化人力资源管理服务平台，促成部门间信息联动，让园区－人社部门－企业三方合作联动机制释放最大效能，打造从人才招聘到录用的全链条高效服务模式，不仅实现企业动态用工需求的即时响应，更达成用工服务与企业发展的精准匹配，大幅提升园区人才服务质效与企业用工保障能力。	通过园区－人社部门－企业三位一体协同合作模式，依托人力资源管理系统的精准数据支撑，极大地提高了求职者－用人单位双向匹配的精准度，企业招聘效率提升，从发布岗位信息到完成人员录用的全流程耗时缩减80%以上。同时由园区、各级人社部门免费为企业提供招聘会场地、广告、宣传等服务，平均每年为企业节约招聘成本60%以上。	暂无明显风险。
10	创新产业项目“一件事”全周期服务 赋能重大项目高效落地	为破解临港产业项目筹建周期长、审批环节多、要素保障难等痛点，北海综合保税区聚焦重大产业项目落地需求，整合审批服务、要素调配、跟踪保障等全链条资源，构建覆盖项目谋划到投产运营的全周期服务体系，以定制化、集成化服务推动自治区重点项目-卧龙铜精矿“保税混矿”项目快速落地见效，为临港特色产业集群建设提供了重大项目高效服务样板。本案例以卧龙铜精矿“保税混矿”项目为例诠释全周期服务体系的实践路径与成效。	北海综合保税区管理委员会	北海综合保税区管理委员会	（一）前置服务精准适配项目需求。改革前，产业项目前期筹备阶段存在政策匹配不精准、选址评估不高效等问题，企业需多头对接部门咨询政策、摸排地块，耗时费力且易出现信息偏差。改革后，园区建立“三预”服务机制，为项目提供前置化精准服务。一是开展政策预匹配，针对项目外贸属性和产业定位，组建专班为企业“一对一”解读保税政策、税收优惠、跨境物流等专项政策，出具《政策适配意见书》，明确项目可享受的综保区保税加工、跨境贸易便利等政策红利。二是实施选址预评估，依托“机会清单”为企业精准匹配优质地块，同步明确地块周边码头、铁路等配套资源，同时对照“负面清单”排除生态保护等限制因素，保障项目选址合规且契合产业布局。三是推动服务预介入，组建“1+N”技术服务团队，指派首席服务官全程跟进，联合规划、建筑、消防等领域专家提前介入项目设计阶段，指导企业优化厂房布局和设备安装方案，解决消防审验、规划衔接等前期技术难题。

（二）集成审批压缩项目筹建周期。改革前，工程建设项目审批存在流程割裂、多证办理耗时久等问题，企业需依次申请各类证照，整体审批周期长。改革后，推行审批流程融合与“四证联办”模式，实现项目审批高效提速。一方面，实施“五联工作法”，统筹开展联合测绘、联合审图、联合评估等工作，将规划、人防、消防等多部门审查环节并联推进，一次性完成项目前期技术核验。另一方面，针对项目属性开启“四证极简办”通道，将《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《不动产权证》整合为联办事项，通过数据共享减少材料重复提交，卧龙铜精矿“保税混矿”项目从土地平整到完成所有施工手续仅用时不到2个月，为项目5月顺利开工奠定了基础。

（三）要素保障夯实项目建设根基。改革前，产业项目存在用地、能耗等要素指标调配不及时的问题，易出现要素缺口导致项目延期。改革后，建立“资源跟着项目走”的要素保障机制，实现关键资源精准统筹。在用地指标上，优先保障项目建设用地需求，同步协调完成地块平整和基础配套；在能耗指标上，根据项目加工仓储的能耗特点，专项核定并统筹调配能耗额度；在物流要素上，针对如卧龙铜精矿“保税混矿”等需进出口通关和物流要素保障的，提前对接相关码头泊位，同步推动海关监管查验场所验收，保障项目投产后外贸集装箱高效通关，同时备案运输路线，打通项目原料和成品运输通道。	广西首创，将产业项目全周期服务体系与综保区特殊监管政策深度融合，形成“前置服务+集成审批+要素兜底”的保税产业项目服务新模式。一方面，创新“三预”服务与保税政策的精准衔接，为跨境产业项目提供定制化政策和技术指导；另一方面，实现“四证联办”“五联工作法”在综保区项目审批中的落地应用，打破特殊监管区域审批壁垒，刷新了重大保税产业项目的建设投产速度。	一是项目建设实现快速投产。卧龙铜精矿“保税混矿”项目是自治区推进的重点项目，总投资3亿元，年混矿能力100万吨，达产后年进出口额80亿—100亿元，该项目试点自2025年1月获海关总署原则同意后，5月份开工建设、10月份竣工、11月通过自治区专家组验收，实现“当年批准、当年开工、当年竣工”目标，整体建设周期较同类项目缩短30%以上。二是服务模式形成示范效应。全周期服务体系的落地，为综保区重大产业项目筹建提供了可复制的服务模板，大幅提升了园区产业项目吸引力，为临港产业集群集聚筑牢了服务根基。	项目运营阶段面临跨境物流监管、产品质量管控、政策变动等多重风险。针对上述风险，构建全流程防控体系：一是事前建立跨境物流监管方案，安装全覆盖视频监控系统，搭建与海关对接的WMS管理系统，实现原料和成品在途及仓储全流程监管；二是事中强化混矿质量管控，建成专业检测中心，配备专业设备保障混矿品质达标，同时建立政策动态跟踪机制，及时对接海关、商务等部门掌握政策变动；三是事后完善应急处置预案，针对物流中断、质量异常等突发情况制定应对方案，联合海关、园区企业建立应急联动机制，确保项目稳定运营。
11	联动口岸助推跨境货物高效通关	南宁综合保税区为内陆保税区，为提升南宁综合保税区与口岸之间跨境货物转关效率，南宁综合保税区积极推动业务管理部门会同属地海关、口岸监管海关共同探索跨境货物进出口通关便利化，实现南宁综保区跨境货物在海关监管作业场所之间快速转关，简化南宁综保区跨境贸易企业物流监管流程并降低成本，建成面向东盟高效便利的跨境贸易物流运输新通道。	广西南宁五象新区规划建设管理委员会	南宁海关	（一）形成一套南宁综保区与口岸联动转关流程。改革前，南宁综保区的转关流程依赖人工且两个关区信息不互通，导致转关效率低。改革后，南宁综保区运用安全智能锁、智能卡口等物联网技术实现跨境货物转关运输的高效升级，通过在起始地南宁综保区设置的“AI自动施封通道”，跨境贸易企业的车辆在起始地完成申报预约和海关查验后，即可在自动施封通道自动绑定“车-箱-锁”信息，实现“秒级”施封，减少重复查验与手续流转，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

（二）打造一个综保区跨境货物运输智能监管服务平台。改革前，南宁综保区园区企业车辆施封及在两个监管场地运输过程中，属地海关缺乏对运输车辆的智能化的信息系统监管手段。改革后，通过构建南宁综合保税区联动数智化综合服务平台，对接自动验封子系统、途中监控子系统，实现对南宁综保区为启运地，口岸为指运地的跨境贸易货物从运抵、挂锁、施封、在途、验封、开锁、核销的闭环式全流程监控，保障运输途中监管货物的相对封闭运输，防范转关货物途中偷换货风险，减轻口岸现场监管压力。	本案例具有全国首创性。南宁综保区首创面向东盟南向通道的跨境贸易多式联运综合服务平台，实现口岸+中心城市“无水港”一港通创新通关模式。	（一）实现南宁综保区跨境货物海关监管作业成本下降。改革前，需人工进行施解封操作和数据对比，作业人员繁多，作业效率低下，通关车辆积压严重。改革后，南宁综保区跨境贸易商品多区域联动全程无人化监管作业，监管核对和施验封时间压缩超90%，预计海关监管作业场所可以减少30万元/年人工运营成本，监管运行成本进一步下降。

（二）助力南宁综保区货运贸易通关时效压缩。改革前，传统转关模式下从南宁综保区出发的跨境货物每车次平均监管核对和施验封时间长达10分钟，多区转关货物整体通关耗时3至4天。改革后，30秒完成卡口放行，通关时间压缩50%，多区转关货物整体通关时长压缩至1天，货物全程可视、可控、可追溯，企业通关成本有效节省。

（三）推动口岸跨境贸易业务回流南宁综保区。改革前，传统通关模式人工受理时段有限，导致部分跨境贸易企业选择其他作业时段更长的口岸通关，造成一定量的南宁综保区进出口业务流失。改革后，实现7×24小时无人化通关，可满足进出口企业时效性要求。可以有效推动南宁综合保税区的跨境贸易业务快速回流。	（一）风险点。数智化体系具有系统兼容性、AI误判、人机协作中断等风险。

（二）防控措施。南宁综保区将联动多方定期开展系统压力测试和风险演练，形成“技术防控-流程管控-人员培训”三位一体的动态防御体系。
12	服务创新赋能跨境直播畅达东盟	针对南宁综保区跨境电商直播9610 零售出口业务高速增长，面向东盟跨境电商产业蓬勃发展现状，南宁综合保税区通过服务创新培育了在海关特殊监管区内的跨境电商直播产业，依托推行跨境电商“无感通关”的集约化监管服务，对人员及货物协同管理，多点布局跨境电商监管中心，打造以保税仓为核心的多式联运物流体系，确保了商品从采购、直播售货、保税流转到跨境配送的全链路闭环，为园区内的企业通过跨境电商直播快速对接东盟市场提供了合规、高效的通道。	广西南宁五象新区规划建设管理委员会	自治区商务厅

南宁邮局海关

南宁综合保税区管理委员会

（一）创新实施了“车、货、人”协同监管模式。通过智慧园区小程序平台，对长期、临时、超宽及无牌车辆实行分类申报与入园管控，并借助统一的账号授权机制规范人员进出权限与活动轨迹，确保园区秩序与可追溯性；同时要求货物入区时填报详细信息，实现对物流的全程监控与风险防范。这一体系将车辆管理、人员管控与货物监管深度结合，有效规范了跨境直播及相关培训中的人员、车辆流动与货物流转，保障了交易合规性与产业生态的健康发展。

（二）推进“一站式”区内监管服务。南宁综合保税区建设了两个跨境电商监管中心（中国邮政东盟跨境电商监管中心、广西绿港跨境电商监管中心），形成良性的服务竞争，进一步降低跨境电商企业的直接报关成本和仓储、物流、合规等间接成本。属地海关在监管中心配备了CT扫描仪、X光安检设备以及智能分拣系统，形成常态化、全流程的监测与检查机制，两个监管中心均已实现与海关系统对接，形成"一站式"线上报关、清关申报等全流程数据共享，切实保障跨境电商监管中心的高效、合规运行。

（三） 构建区外“无感式”智慧监管模式。南宁综合保税区利用区位优势推进铁路、航空互联，形成了中越跨境班列、空运快线及海铁联运等多式联运通道。推行“无感式”转关模式，采用全程无纸化作业、电子关锁自动解锁、转关数据自动核销，实现综保区与口岸联动的“无感式”转关。货物抵达口岸后即可入库、备货，推进了通关便利化，使企业能够以更低的费用、更快的速度完成进出口业务，提升在东盟及全球市场的竞争力。	（一）监管先行，提升商贸体验。南宁综合保税区在打造“面向东盟”的多维度直播创新模式时，对“人”与“交易行为”的协同治理为企业提供可靠、合规、快速的出海通道。

（二）打造一体化监管。南宁综合保税区构建了以监管赋能、全链路协同、跨境直播为核心的跨境电商物流生态，为企业实现高效、合规、低成本的东盟市场拓展提供了坚实物流和监管体系支撑。	（一）在南宁综保区进行的直播助力广西企业高效出海。南宁综保区支持园区企业围绕多语种跨境直播打造了全链路服务体系，累计开展 400 多场直播、直播时长超过 800 小时，累计服务450多家企业，将中国3C、服装、医药等商品推向东盟六国市场，实现跨境电商交易额约3000万元，提升了中国商品的国际曝光度、销售转化率和区域供应链的竞争力。

（二）南宁综保区跨境电商供应链体系进一步完善。南宁综保区通过约10万平方米跨境电商保税仓，吸引货代、物流等相关跨境电商企业约100家进驻，包括邮政、协成物流等重点跨境电商企业。南宁综保区的跨境电商商品在海关完成清关的平均时长约 1 小时，日均可处理约 200 万单，显著提升了企业的运营效率。运往越南的货物，从南宁综保区经东兴、爱店、友谊关等口岸的3条运输线路已基本实现12小时‘厂到厂’通达，中越跨境班列（南宁－河内等）常态化运营，已开通覆盖越南、老挝、泰国等多国的“陆海空”物流线路，已开通泰国、菲律宾、马来西亚、新加坡等 10 多条跨境电商空运航线。通过多区联动方式，协同属地海关对跨境进出口货物的监管，极大提升了货物通关效率。	（一）风险点。跨境电商业务模式多样、供应链不稳定，现有监管模式可能对业态创新不适配。

（二）防控措施。采用全要素风险一体化防控，针对不同跨境电商业务，设定差异化风险控制规则；建立风险信息采集、评估、预警、处置四位一体的闭环体系，确保风险在业务全流程中被及时捕捉。
13	南宁综合保税区立体监管新模式	南宁综合保税区二期毗邻南宁国际铁路港及南宁临空经济示范区。为解决综保区二期高频次、多批次货运车辆的高效通关及保税与非保税货物运输车辆精准区分、动态追溯的监管需求，推动“港区联动”及国内国际双循环，南宁综保区二期创新实施了园区车辆智能监管模式。通过智能硬件集成系统、大数据智能服务平台，利用三维立体建模技术，搭建立体综合辅助监管平台，实现监管场所“地理+视频+时空+数字”多维度融合的数字模型，实时监测和动态分析监管业务，3D立体仿真还原业务场景，追溯指定维度问题点，并实现智能关联视频取证。通过建立综保区立体监管平台，构建综保区“智能视频监控采集--智能视频分析研判--智能化预警通知--立体化预警展示--处置跟踪闭环”的立体监管新模式，借助智能化信息技术手段，辅助海关实践对于园区车辆、园区围网的自动化智能监管，为海关人员监管和问题研判提供智能精准关联“信息链、视频取证链”，降低海关人员监管的工作量，提升海关执法的合规性和信服力。	广西南宁五象新区规划建设管理委员会	广西南宁五象新区规划建设管理委员会

南宁邮局海关	（一）打造沉浸式立体展示平台。利用数字孪生建模技术，实现对综保区二期整体园区的3D实景建模，等比例还原综保区的整体园区范围、重点建筑、功能分区，提供360度视角对整个园区任一区域进行漫游和展示。同时，结合大数据可视化技术，在综保区各功能区域3D模型中展示综保区整体和重点的业务指标可视化报表。

（二）车辆违规行为智能监控。预设不同业务类型的业务车辆的行驶路线、停车时长和速度限制等预警规则，结合大数据和智能视频分析技术，通过综保区布设的智能摄像头自动抓拍和智能研判综保区园区内业务车辆行驶行为。当车辆行驶存在违规行为，则自动将预警信息同步立体监管平台，包括车辆行驶轨迹偏离、非法闯入限制区域、限速区域行驶超速、限停区域超时停留等预警，并自动关联智能摄像头的取证视频。同时，立体监管平台实现将车辆被智能摄像头抓拍的视频、车辆申报的业务单据、车辆过卡信息等进行智能关联，形成车辆行驶轨迹还原动画。海关关员通过查询车牌号等参数，可以回溯任一业务车辆在综保区重点区域的车辆行驶轨迹，查看该段轨迹的多段关联视频和对应申报信息。

（三）物联设备智能巡检管理。实现综保园区摄像头、机房设备等物联设备的系统自动巡检，系统定时自动监测设备在线状态。一旦出现设备掉线，自动生成设备掉线预警，实时推送立体监管平台，提醒海关关员及时核查和安排相关部门维修处理。	（一）围网入侵远程监管智能化。当围网红外对射设备触发入侵预警时，系统自动根据所属防区红外对射设备和覆盖摄像头关联关系，智能地关联调取对应摄像头的视频录像，大大解决海关关员手动查询、调阅、对比的工作量和难度。

（二）车辆违规行为多源数据的智能比对与全链条追溯。实现将车辆申报信息、智能摄像头视频分析、预设业务规则进行大数据智能比对，智能研判和生成车辆违规预警并自动关联车辆违规的视频。具备对智能摄像头覆盖的区域的开展无人24小时监管的条件，确保海关对违规行为进行处罚“有据可依”。通过车辆路径还原动画和智能视频链关联，对于已经历史发生的违规行为也可实现还原和追溯。	（一）全景赋能，提升综保区招商引资新形象。在综保区二期监控中心，通过投屏立体监管平台，实现交互式展示综保区园区的全景模型和重点业务指标可视化图表，动画形式展示车辆进出综保区的整体作业流程，还可以让参观者自行操作进入综保区园区进行无人机、卡车行车和步行漫步体验。快速地建立对综保区既宏观又微观，既全面又立体的印象，提升综保区业务参观汇报的效果，协助综保区招商引资的形象打造。

（二）构建车辆违规行为精准监管与执法新范式。通过智能摄像头视频分析技术和预设规则的自动比对，实现对综保区园区业务车辆行驶行为的高效规范管理，以及重点监管或者禁入区域的无人值守管理。车辆路径还原技术提供一种全新的突破空间和时间的监管手段，利用车辆轨迹还原动画回溯，实现对于历史问题的排查、定位和取证“三步合一”，虚实相结合又身临其境地还原车辆的违规违法行为，降低人工多系统对比翻查数据的工作量，增加海关执法的精准度和公信力。

（三）实现物联设备智能巡检与多系统预警一体化管理。物联设备智能巡检预警自动推送立体监管平台进行预警通知和展示，实现远程智能巡检，大幅降低日常人工巡检排查的工作量，提升问题发现的及时性和处理时效性。同时，结合其他业务预警统一同步到立体监管平台统一预警页面汇总展示，实现海关关员在一个界面可以统揽、管理和处理多个业务监管系统的业务预警、设备预警、安全预警等，不再需要定期登录多个不同系统分头处理。	（一）风险点

暂时存在智能化预警漏报、预警过度敏感等风险。

（二）防控措施

保障监管硬件设备稳定运行，夯实智能预警的设备基础。
14	南宁综保区进口中药材通关服务创新实践	2024年，南宁市为深化面向东盟的中药材贸易合作，发展中药材全产业链，建设了面向全国、联动东盟的广西进出口中药材贸易中心项目（以下简称“贸易中心”）。南宁综合保税区作为贸易中心的核心区域，为破解园区内进口中药材企业反馈的通关时间长、手续繁琐、成本高等难题，创新进口中药材通关及审批服务，提升了进口中药材的通关及审批效率。	广西南宁五象新区规划建设管理委员会	自治区商务厅

南宁海关

自治区市场监管局

自治区药监局	（一）进口中药材备案流程优化。南宁综合保税区推动进口中药材备案实现“线下转线上”，中药材商品办理事项均实现“无纸化+零跑腿”，将药品进口备案的办理时限在手续完备的情况下压缩至一天办结。

（二）通关服务集成与查验提速。一是在南宁综合保税区推行集中办公模式，将进口中药材审批等多项服务前置，整合海关、综保区、税务、报关行、检验所等多个部门集中办公，为企业提供涵盖备案审批、基源鉴定、领事认证等在内的“一站式”技术与行政服务。二是推进属地海关开辟绿色通道，实行“5+2”预约查验与优先派单查验制度，显著提升了中药材的通关效率。三是自治区药品检验研究院作为广西唯一的中药材检验机构，依托该研究院在南宁市的地域优势，南宁综保区与区检研院建立了工作联动机制，在药材抽样、检验、出报告整个周期上较广西其他进口药材口岸减少时间约5-7天。	通过联动海关、市场监管、检验检疫部门，进行进口中药材备案服务前置，压缩检验时限等工作，实现了监管流程的再造与服务模式的集成，从而构建了高效便捷的一站式通关服务体系。	（一）大幅提升中药材商品通关效率。创新监管措施后，中药材进口备案检验压缩至7天（法定20天），位列全国第一。

（二）助推南宁市中药材产业发展。南宁综合保税区充分发挥了南宁市药材和药品口岸功能，2025年1-10月，广西进出口中药材贸易中心进口中药材共277单，共9424.62吨，进口总额为2842.79万美元；自2024年3月揭牌以来至2025年10月31日，注册企业19家，广西进出口中药材贸易中心进口中药材共506单，18169.39吨，进口总额为4913.13万美元，进一步推动了南宁市中药材产业发展。	暂无明显风险。
15	梧州综合保税区探索汽车零部件保税再制造业务改革	梧州综合保税区（以下简称“梧州综保区”）依托粤桂合作特别试验区区位优势，以梧州综保产业服务有限公司（以下简称“综保产服公司”）为主体开展“两头在外”保税再制造试点，聚焦汽车发动机、变速箱等核心零部件，构建“国际采购—保税再制造—检测认证—全球复出口”全链条产业生态。该试点于2025年5月9日获得商务部、海关总署、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等五部委批复。2025年10月16日自治区商务厅、自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、南宁海关等部门组织召开试点推进会，同意按照“国有平台+专业公司”模式开展业务。11月6日主管海关设立全区首个保税再制造账册，11月11日广西首单汽车变速箱保税再制造试点业务正式落地，12月8日全国首单汽车发动机保税再制造业务正式落地，标志着梧州综合保税区在“保税+再制造”新业态布局中取得重大突破。	粤桂合作特别试验区（梧州）管理委员会	自治区商务厅

自治区发展和改革委员会

自治区工业和信息化厅

自治区生态环境厅

南宁海关

粤桂合作特别试验区（梧州）管理委员会

（一）因地制宜推动特色产业发展。保税再制造是指综合保税区内企业通过对旧工业品进行修复、升级，使其恢复或超过原有性能的循环经济新模式，是国家鼓励在综合保税区内发展的绿色、低碳新业态之一。针对梧州综保区内欠缺核心产业和骨干企业的状况，梧州综保区在自治区商务厅、南宁海关等部门的大力指导和支持下，全面梳理梧州外贸资源禀赋和本地产业特色，特别是在循环产业发展方面的较好基础，探索创新走出特色化的创新发展道路，向国家商务部等五部委争取汽车零部件保税再制造试点，构建综合保税区内外两端的产业融合发展格局。今年5月，梧州综保区汽车零部件保税再制造正式获批，梧州成为继天津、上海、重庆之后，全国第四个有企业获批汽车零部件保税再制造试点的城市，也是目前唯一的地级市。

（二）区市联动统筹推进试点落地。自治区层面，自治区商务厅、南宁海关等主管部门成立工作专班，加强信息交流和监管协作，多次深入梧州综保区现场调研指导，加快试点落地。10月自治区商务厅组织召开梧州保税再制造业务试点推进会，原则同意梧州综保产业服务公司按照“国有平台+专业公司”模式，与梧州博士变速箱科技有限公司、梧州万震达动力科技有限公司合作，开展“两头在外”保税再制造业务试点，为首单业务落地提供自治区层面政策支持。梧州市层面，成立由分管副市长任召集人，市商务局、粤桂合作特别试验区（梧州）管委会、梧州海关等多部门组成的梧州综保区汽车零部件保税再制造试点推进工作专班，统筹推进试点各项工作，形成跨部门协同推进的工作格局，为试点工作开展提供强有力的组织支撑。

（三）以“国资控盘+专业赋能”构建合资运营体系。梧州综保区联合自治区商务厅、南宁海关等部门，首创性提出“广西平台+大湾区技术+东盟市场”试点模式，即以梧州综保区国有平台作为试点主体，引入大湾区具有生产技术的专业企业，聚焦东盟等市场需求开展生产。梧州综保区以国有平台综保产服公司为申报与运营核心，借助股权改革引入广州博士汽车自动变速箱科技有限公司（持股15%，以下简称“广州博士”）、广州万震达动力科技有限公司（持股15%，以下简称“广州万震达”），共同组建合资实体，形成国有资本绝对控股（70%）的格局。两家合作企业分别设立别设立梧州博士变速箱科技有限公司（以下简称“梧州博士”）、梧州万震达动力科技有限公司（以下简称“梧州万震达”），分别专项负责技术研发与生产管理，实现“国资控盘+专业赋能”的双重保障。

（四）构建信息化全流程监管模式。在南宁海关指导下，梧州综保投投资建设了梧州综保区“两头在外”保税再制造试点业务管理服务信息化系统，该系统针对各事业部单独设置独立操作账号，按要求向海关上传货物进、出、转、存数据；通过工单管理保税料件耗用，依据实际情况核销电子账册，同步结合实物核查工作。工单清晰反映生产、单耗、领料、损耗等关键数据，系统依托工单及出入库数据实施料号级监管，实现“精准化”核销核算，确保试点业务全流程数据透明、可追溯，为业务高效运转提供坚实技术支撑。	再制造试点全区首创，运营模式全国首创。

（一）首创“国有平台+专业公司”运营模式。突破传统民营主体试点瓶颈，以国有平台综保产服公司为核心，通过股权合作引入广州博士、广州万震达两家专业企业，形成“国有资本控盘监管、专业团队聚焦运营”的格局。国有平台下设综合管理、安全监管、质量监管等部门落实全流程管控，对应公司负责技术研发、生产管理和市场开拓，既保障监管责任落地，又注入产业活力。对比天津、重庆民营主体试点推进难掌握主动权和运营详情导致业务落地迟缓的情况，该模式实现2025年5月获批、8月完成评估、11月首单的快速落地，彰显风险可控与效率优势。

（二）构建“全周期数字化溯源体系”。打造“工单驱动+海关联网”的数字化监管体系，区别于传统溯源系统，该系统深度整合生产运营与海关监管需求，按事业部设置独立操作权限，实现“原料进口备案—生产工单流转—成品出口核放”全数据贯通。通过工单实时记录料件耗用、单耗核算等关键信息，实现“精准核销、全程可视”，解决保税再制造业务“账实核对难、监管效率低”的核心痛点。	（一）企业效益显著提升。保税政策红利提前释放，企业运营效率提升。旧件进口依托保税政策无需预缴关税和增值税，可降低企业资金占用成本。数字化监管系统实现料号级精准管理，工单清晰反映生产、单耗、损耗等数据，后续核销效率将大幅提升。供应链响应速度加快，通过境外分拣点筛选高质量旧件，配合海关便利化监管，预计成品出口交付周期较传统模式缩短20%以上，为拓展海外市场提供支撑。

（二）区域产业带动增强。区域产业带动效应初步显现，就业与配套同步发展。梧州博士、梧州万震达投产后将直接创造就业岗位150余个。试点形成的“国有平台主导+专业团队运营”模式，以及数字化监管经验，为后续拓展工程机械等再制造业态积累基础，产业集聚雏形初现。

（三）提升综保区差异化竞争力。梧州综保区汽车零部件保税再制造试点落地达产后，预计初期每年可再制造汽车发动机2万台、汽车变速箱1.5万台，新增进出口值约5—6亿元，将有效提升梧州综保区产业化竞争力，并为广西外贸发展注入新动能。	暂无明显风险。
16	梧州综合保税区构建全链条生态环境监管与服务新模式	为深入贯彻落实西江经济带“生态优先、绿色发展”战略，梧州综合保税区（以下简称“梧州综保区”）主动扛起生态环境保护主要责任，充分发挥西江黄金水道独特区位优势和开放平台作用，以“生态卫士”的担当精神，在固废管理、联合监管、企业服务等领域率先开展系统性改革创新。通过构建“三全三化”管理服务体系（全链条覆盖、全流程管控、全方位服务，标准化建设、智能化监管、专业化指导），创新建立贯穿项目引入环保评估、日常运营动态监测、后续跟踪整改提升的事前、事中、事后全链条监管机制，实现区内生态环境风险防控与企业绿色发展双赢。	粤桂合作特别试验区（梧州）管理委员会	粤桂合作特别试验区（梧州）管理委员会

梧州市生态环境局

梧州海关	梧州综保区以系统思维统筹生态环境发展与保护，突出沿江区位优势，构建了覆盖事前、事中、事后三个阶段的生态环境管理新体系。

（一）事前严防：严把入口关，优化产业绿色布局。 实施“生态环保负面清单+绿色导向目录”准入机制。在项目引进阶段，率先制定并动态更新适用于综保区的产业准入负面清单，严格限制乃至禁止高耗能、高排放、高环境风险以及难以资源化利用的固体废物产生量大的项目入区。同时，发布鼓励发展的绿色产业、环保技术应用导向目录，引导入区企业向高技术、高附加值、低环境影响的产业形态集聚，从源头上优化区域产业结构，降低整体环境负荷。强化环评与规划环评联动。将区域规划环境影响评价结论和审查意见作为入区项目环境准入的重要依据，确保项目布局符合区域环境管控要求。对重点行业、重点项目开展更严格的环境影响预评估，特别关注其对西江水环境、岸线生态的潜在影响。推行“环保预审”服务。对有意向入区的项目，提供环保政策、标准、审批流程等方面的前置咨询和指导服务，帮助企业提前识别和解决可能存在的环保障碍，提升项目落地效率与合规性。快速指导新成立的广西盈峰数码有限公司、梧州博士变速箱科技有限公司、梧州万震达动力科技有限公司完成环评工作。

（二）事中严管：创新监管模式，提升协同共治水平。共建联合监管工作机制。建立管委会、海关、生态环境、应急管理等多部门联合监管机制，制定《梧州综合保税区固体废物出区管理方案》，该方案严格落实国家、自治区关于加强保税维修、保税再制造业务中生态环境准入和管控要求，实现信息共享、执法联动，减少重复检查，提高监管精准度和效能，构建起与国家战略、地方政策高度契合的综合保税区固废管理新体系。深化固体废物全过程精细化管理。全过程追溯，由企业制定固体废物出区报批计划，详细列明废物种类、数量、去向等信息，综保区综合服务中心进行现场审核后报备梧州海关及梧州市生态环境局。可通过监管平台实时查看废物从产生、贮存、转移到处置利用的全过程电子追溯，确保流向可控、合规处置。精准化分类施策，根据企业产废特性、环境风险等级，实施差异化、精细化的分类管理措施，对重点企业加大指导与检查频次。优化环保服务供给。构建“环保管家”服务模式，引入第三方专业机构，为区内企业提供常态化、个性化的环保咨询、培训、隐患排查、合规指导等“环保管家”服务，提升企业自主环境管理能力。

（三）事后严究与长效促进：强化责任闭环与持续改进。健全环境风险应急与后评估机制。完善区内突发环境事件应急预案，定期组织演练。对运营期满或发生重大变更的项目，按要求开展环境影响后评价，评估实际环境影响，提出改进措施。粤桂试验区管委会制定了《粤桂合作特别试验区（梧州）突发环境事件应急预案》，对园区及综保区内固废危废等影响因素突发环境事件形成应对机制。实施企业环境信用评价。建立覆盖区内企业的环境信用评价体系，将评价结果与信贷、担保、政策扶持、监管措施等挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的鲜明导向。建立常态化总结提升机制。定期对区内各项环保举措的实施效果进行评估，总结成功经验，分析存在问题，持续优化完善管理制度和技术手段，提升生态环境治理能力。	（一）理念创新，从“被动末端治理”到“主动全链防控”。打破了传统“先污染后治理”的思维定式，构建了贯穿事前、事中、事后的全链条管理体系。特别是强化了“事前”的引导与准入，通过“环保负面清单+绿色导向目录”和“环保预审”服务，将生态环保由成本约束转变为发展导向，从源头上塑造绿色综保区。

（二）机制创新，从“条块分割监管”到“智慧协同共治”。	建立了 “智慧平台+联合监管” 的新机制。它打破了海关、环保等部门间的信息壁垒和执法隔阂，通过数据共享和执法联动，实现了“一次检查、全面体检”，既提升了监管效率与精准度，又减轻了企业负担。同时，引入“环保管家”第三方服务，形成了“政府监管+企业主责+社会服务”的多元共治新格局。

（三）模式创新，从“简单封堵管控”到“环保服务赋能”。在企业服务上，从单纯的监管者转变为“监管+服务”的赋能者，通过绿色通道、信用激励等措施，引导企业从“要我环保”向“我要环保”转变。	（一）有效降低环境风险，大幅提升监管效能。严格的准入和过程监管，显著降低了污染事故和环境风险，特别是对西江水环境的潜在威胁得到有效控制。智慧化、协同化的监管模式，实现了对区内环境风险的早发现、早预警、早处置，同时减轻了企业迎检负担，显著提高区内固体废物的规范化管理水平，资源化利用渠道得到拓展。

（二）环境保护落实到位，沿江区位优势凸显。在联合监管模式下，梧州综保区已联合处理8批次退运出境或本地第三方处置固体废物45吨以上，杜绝了固废违规流入、违规处理、危废渗漏等情况发生，实现保税维修、再制造等新型业态在实践过程中将生态环境保护工作落到实处。园区将生态环境保护深度融入开放平台建设，展现了梧州综保区在推动沿江地区开放型经济绿色转型中的责任担当，进一步提升了区域综合竞争力和可持续发展能力。	暂无明显风险。
17	梧州综合保税区打好跨境电商保税备货1210模式培育组合拳	广西目前共有跨境电子商务综合试验区试点城市7个（含广西全部5个综合保税区所在城市），覆盖率达到50%，但是成功开展跨境电商保税备货1210模式试点不多，且业务单量均偏少，未形成成熟的培育经验。梧州综合保税区（以下简称梧州综保区）积极探索多途径培育跨境电商保税备货1210模式快速发展新路径，充分发挥综合保税区物流分拨中心和销售服务中心功能，通过高位推进、精准布局、整合跨区域资源、优化物流与监管配套等方法进行新型业态培育，推动1210模式起步即提速，业务单量稳居广西综合保税区首位，为全区跨境电子商务综合试验区和综合保税区发展1210模式提供有益借鉴。	粤桂合作特别试验区（梧州）管理委员会	粤桂合作特别试验区（梧州）管理委员会

梧州海关

梧州市商务局	（一）高位推进打造跨境电商产业发展环境。一是梧州市高度重视跨境电商发展，在梧州综保区封关运营后，继续构建完善健康的跨境电商生态圈，大力推进跨境电子商务综合试验区申报，于2025年4月成功入选国家跨境电子商务综合试验区，为发展壮大1210业务及其他跨境电商业务提供强有力的政策支持。二是构建多业态跨境电商企业圈。精准引进以东南亚产品为主导的跨境电商保税备货模式运营商。2023年6月引进深圳历奇公司建设跨境电商销售项目，同年12月正式开仓运营拼多多梧州跨境保税仓。2025年新引进梧州云泰云仓科技有限公司，同步推进淘宝、小红书等平台保税仓落地，筹备抖音等平台保税仓落地等，构建“1+N”平台仓矩阵，推动形成多平台集聚、差异化发展的跨境电商生态。三是因地制宜畅通物流路径，充分依托面向粤港澳大湾区、西江内河航运及陆路快速转运优势，建立泰国—香港—梧州综保区—桂东南区域性中心岑溪中通转运中心—全国各地的物流路径，构建“海水联运+保税仓储+快递直发”一体化供应链体系，进一步降低物流成本，提升配送效率，为业务规模化发展提供保障。

（二）主动担当高效落实基础设施配套保障。梧州综保区高度重视1210模式配套基础设施工作，投资建设1210业务运营所需基础施设配套，鼓励企业将运营力量专注于市场运营商，将资金集中用于发展市场和拓展业务。2023年，梧州综合保税区投资开发有限公司（以下简称梧州综保投）投资近5000万元，仅用时3个月，便建成2.5万平方米跨境电商清关中心，具体包括跨境电商保税备货仓、进口业务分拣线、监管设施设备、业务申报与联网监管系统等。2025年，以梧州市获批跨境电子商务综合试验区为契机，梧州综保区管理机构梧州综保投投资380多万元，主动建设中国（梧州）跨境电子商务综合试验区公共服务平台，将1210保税备货模式接入该公共服务平台，解决企业没有退货仓等问题，并提升信息响应效率。

（三）创新“保税+”业态提升1210业务影响力。利用梧州市丰富的展会等资源，积极探索实施“跨境电商+保税展示”和宣传活动。利用2025中国黑茶大会暨梧州六堡茶文化节平台，梧州海关、梧州市商务局全力支持指导，精选区内保税仓爆款商品集中展示展销，“现场体验+线上下单+快速配送”的模式，打破了传统跨境电商与实体消费的壁垒。据统计，会展期间，梧州综保区跨境电商每日订单量为平时2倍，实现了社会效益与经济效益的双丰收。	政府部门高位推进、主动作为、开拓创新，创新以政府引导、国有企业参与、园区改革创新多种方式融合支持企业迅速落地取得发展成效，业务量领先全区，具有较大影响力和可复制推广性。

创新推动拼多多、淘宝等电商平台在区内同步设立保税仓，实现业务协同发展。通过平台端口本地化对接，确保“1210”模式跨境电商数据落地统计，增强地方外贸数据真实性及可控性。通过开展“跨境电商零售+保税展示”活动，进一步提升1210进口产品宣传实效。	（一）业务规模稳步提升。梧州综保区跨境电商1210业务自2023年12月拼多多跨境仓开仓以来运行良好，2024年全年完成约12万单，2025年1—10月已完成16.9万单，保持销售单量居全区综合保税区首位。

（二）平台集聚效应初显。依托多平台保税仓布局，已具备聚集跨境电商企业的基础，预计将逐步形成以仓储、物流、销售为一体的跨境电商产业集群，同时吸引天丝红牛全国总仓、海外轻奢品华南区域仓等落地，可辐射全国市场。

（三）基础设施持续完善。跨境电子商务综合试验区公共服务平台建成，监管场所信息化设施更加完善，退货中心仓等配套建设有序推进，可满足大规模开展1210模式的监管及运营需求。	暂无明显风险。