附件1

广西综合保税区2024年改革创新经典案例

序号	事项及

案例名称	主要内容	申报单位	牵头改革部门	主要做法	创新性	实践效果	风险可控性
1	综合保税区联合监管服务新模式	为进一步优化钦州综合保税区营商环境，提升贸易便利化水平和监管服务效能，中国—马来西亚钦州产业园区建立健全综保区监管服务工作新机制，通过构建联合监管服务制度体系及协作机制，推动开展“部门联动、协作高效”的联合监管服务，提高了综保区综合监管服务效能，切实增强企业获得感，有效推动综保区高水平开放高质量发展。	中马钦州产业园区管委会	中马钦州产业园区管委会

钦州海关

国家外汇管理局钦州市分局

钦州港片区税务局

（一）构建联合监管服务制度体系。园区管委会联合钦州海关制定出台综保区联合监管实施方案、综保区日常运营管理方案、非工作时间货运车辆进出综保区异常处置方案等制度文件，明确综保区联合监管服务内容，重点围绕公共基础设施及监管设施维护管理、通关便利化服务、新业态联合创新、安全生产、综合执法、企业规范运作等重点领域，构建全链条联合监管服务新模式。

（二）建立联合监管服务协作机制。按照纵向贯穿、横向联动原则，建立信息互通机制，通过共享综保区企业名单、经营状况等信息，各监管服务部门针对性联合开展企业生产经营监管工作，同时充分利用、整合园区企业明镜系统、综保区辅助平台以及海关、税务、外汇管理等系统平台采集信息，及时发现、协调处理企业发展遇到的困难及问题线索，并将联合监管服务情况及处置结果通报相关部门。

（三）分领域开展针对性联合监管服务。结合综保区特点，联合自然资源、工信、社会事务、应急管理、消防等部门对综保区公共设施、监管设施、生产安全等进行管理服务，确保设施正常运转；与海关、税务、外汇管理等部门开展联合监管行动，定期分析研判风险隐患，及时提醒预警，将企业可能存在的违法风险消除在萌芽状态；联合商务、制度创新、行政审批、海关、税务、外汇管理等部门，在综保区开展原油保税期货交割、硅锰合金期货交割、大豆离岸现货交易、大宗商品交易等便利化监管创新，促进综保区业态创新发展。

全区首创。

（一）系统建立涵盖公共基础设施及监管设施、通关便利化服务、新业态联合创新、安全生产、综合执法、企业规范运营等领域联合监管服务体系，以及地方政府部门与中直、区直部门协同联动、高效协作的联合监管服务机制，为海关特殊监管区联合监管服务提供有益经验参考。

（二）充分利用现有行业部门系统平台数据归集功能，有效整合各部门各行业各领域数据信息，为联合监管提供信息化手段支撑，提高联合监管综合效能。	（一）有效减轻企业负担。通过明确联合监管内容、定期组织开展检查活动，对关联性较强的检查事项，企业仅需提供1次检查材料，大大减少迎检重复工作，有效释放企业资源，使企业能够更加专注于生产经营活动，提高市场竞争力。

（二）大幅提高监管效率。通过共享系统平台数据，联合监管部门可及时获取企业相关信息，重点推进有关问题线索服务，有针对性开展联合监管工作，有效提高综保区监管质效，企业满意度得到较大提升。

（三）推动综保区高质量发展。通过推行联合监管服务，2022年以来，综保区内企业无严重违反海关、税务、外汇管理等违法行为，综保区开展了原油保税期货交割、硅锰合金期货交割、大豆离岸现货交易、大宗商品交易等贸易新业态，形成了保税加工、保税物流、国际贸易、港航服务等特色产业体系。2023年，综保区进出口额444.1亿元，加工贸易进出口额16亿元，保税物流进出口额385亿元，税务收入及海关税收64.5亿元，较2021年分别增长了433%、370.5%、679.3%、677.1%。在2023年全国150家综保区发展绩效评估中，钦州综保区排名第31位，比2022年上升22位，连续三年位列广西参评综保区第一名，首次进入全国前50名，首次进入西部和东北地区A类。	暂无明显风险点。
2	实施大企业重大涉税事项事先裁定机制	为推进税务精确执法和精细服务，国家税务总局中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区税务局在广西税务局指导下，在全区试点探索大企业重大涉税事项事先裁定制度，依托事先裁定发现和填补税法规则漏洞功能，依申请对中国—马来西亚钦州产业园区（含钦州综合保税区）内的大企业预期发生的特定复杂涉税事项，给予税收政策适用的确定性个性化纳税服务支持，帮助大企业降低涉税风险，提升税法遵从度，促进投资便利化，切实服务地方经济社会发展。	中马钦州产业园区管委会	中马钦州产业园区管委会

钦州港片区税务局	（一）划定事先裁定范围。制定出台大企业重大涉税事项事先裁定制度，将事先裁定的适用对象范围进予以明确，只适用于属于钦州港片区税务局管辖的千户集团及其成员企业、广西列名大企业，以及服务国家重大战略、地方招商引资的重点项目企业，明确债务重组、股权或资产收购、企业合并或分立、税收优惠政策适用、关联交易等大企业确定即将要进行的合法商业活动、交易安排以及其他可能发生的重大复杂涉税事项作为适用情形。

（二）明确裁定机构及流程。成立大企业税收工作领导小组并下设事先裁定工作小组，组建由具有“三师”资格的人员或相关领域专业人士等组成的事先裁定专家团队，开展具体事先裁定申请事项的办理。统一制定大企业重大涉税事项事先裁定申请表、裁定声明、裁定审理意见、裁定意见书等规范样式，明确审理、审议、发放等环节的事先裁定流程，并列明申请所需材料。

（三）规范制约裁定权力。明确事先裁定生效前提，以及裁定意见作出后的税务处理规则。规范裁定事项实施管理，事先裁定工作领导小组按职责权限对事先裁定工作进行督促、指导和监督。实行类案同裁机制，对纳税人事先裁定的申请，税务机关可采用类案检索方式，为同类申请的裁定提供参考。	全区首创。

基于税企互信原则，针对大企业提出的、‌预期未来发生的、‌有重要经济利益关系且难以直接适用税法的特定复杂税收事项，提供政策适用意见的个性化纳税服务，解决企业面临的税收不确定性问题，为企业营造良好的发展环境，构建和谐互动、定制化行政服务的现代税收征管关系。	（一）为企业提供优质高效涉税服务。通过引入“三师”团队、实行类案同裁、建立免责制度，进一步拓展“枫桥经验”在服务大企业中的实践，发挥“事先裁定”优势，架起税企互联互通桥梁，有效化解税企矛盾争议。2023年底试点实施以来至2024年上半年，共为钦州综合保税区的钦州北部湾港务投资有限公司等在内的3户大企业受理事先裁定事项，为企业涉税处理提供确定性意见，帮助企业避免多缴税款1500多万元。在试点基础上，该项改革举措于2024年4月底获广西税务局在全区推行。

（二）助力探索深化平台经济税收管理。探索建立事先裁定机制在平台经济税收管理中的运用，有助于提高税收政策管理确定性，使平台经济企业税收管理有法可依、有据可循，推动平台经济规范健康发展，对优化资源配置、促进跨界融通发展和推动产业升级起到了重要作用。截至2024年8月底，园区共有规上平台经济企业共18家，关联个体工商户2.5万户，累计营收超300亿元，税收超18亿元。	（一）风险点

实践初期，在没有实践经验的情况下，作为事先裁定主体存在一定的执法风险。假如事先裁定作出后产生了错误或偏差，则无法有效厘清是税务机关的执法过错责任还是纳税人未提供足够信息的责任，或是以避税为动机等主观原因还是裁定所指向的事实方向发生变化等客观原因造成的。

（二）防控措施

严格事先裁定结果的作出程序、纠正条件、撤销要件。建立跟踪监督机制，对执行裁定结果的情况进行回访，并根据回访结果给予处理。
3	实施“一企一警务助理”服务企业新机制	钦州市公安局港区分局主动融入中国—马来西亚钦州产业园区（以下简称园区，含钦州综合保税区）发展大局，做深做实“警盾护企”工程，创新推行“一企一警务助理”工作机制，坚持需求导向，突出防范为先和严打涉企违法犯罪，持续优化升级涉企服务保障，以良好的法治营商环境护航园区临港产业高质量发展。	中马钦州产业园区管委会	中马钦州产业园区管委会

钦州市公安局港区分局	（一）推动警务前移，打造利企便民服务“新样板”。在园区规上企业中全面实施“一企一警务助理”工作机制，在企业内部物色政治素质好、业务能力强的治安积极分子作为警务助理，制定“党建共建、人才共育、服务共推、资源共享、治安联防、风险联控、矛盾联调、消防联查、交通联管、安保联勤”十项措施，优化“日访、周讲、月读、年评”派出所服务企业工作手册。各企业警务助理协助公安机关第一时间排查化解企业内部治安问题，解决企业发展难题，做到警务前移，形成警企点对点高效“互联、互通、互动”工作格局。

（二）联动优化举措，构建快速响应协调“新通道”。针对企业对流动人口和引进人才的背景审查需求，公安机关在企业警务助理协助下第一时间提供违法犯罪记录查询服务，防止重点人员混入，降低可防性案件发案率。对涉危涉爆、易制毒化学品企业的购销、运输、使用申请备案，在依法合规基础上，公安部门主动上门走访，通过网上填报快批快审，最大限度节省企业办事时间，确保企业生产运行通畅。结合企业生产需求，禁毒、治安等审批单位在节假日和八小时以外开启“绿色通道”，帮助企业加急办理审批备案，及时解决企业燃眉之急。

（三）高效精准服务，实现严打涉企犯罪“新跨越”。发挥企业警务助理“人熟、地熟、情况熟”的优势，全面提升企业预警防范、案件攻坚效能。公安机关定期向企业通报辖区治安状况、注意事项和防范重点，督促完善人防、物防、技防措施，及时消除各类安全隐患；通过警务助理及时掌握涉企矛盾纠纷并快速落地处置。紧盯涉企盗窃、电信诈骗等企业治安管理难点、痛点，制定出台涉企案件接处警受立案工作规定，严格把关立案及采取强制性措施，发挥企业警务助理信息员作用，做到涉企警情“快接警、快出警、快处置、快回访”，涉企案件“快受理、快立案、快侦办、快通报”，有效提升案件打击效能。	全区首创。

率先推出“一企一警务助理”服务创新试点，建立企业“点对点”无缝对接警务服务机制，有效解决基层警力不足和企业内部安防能力弱等瓶颈问题，推动企业矛盾纠纷在源头化解，有效降压涉企警情，将公安机关被动管理转变为主动服务。	截至目前，园区共有108名警务助理，覆盖了包括钦州综合保税区内的广西桂海通生物科技有限公司、广西钦州保税港区侨益物流有限公司等106家企业。推行“一企一警务助理”服务企业机制以来，累计为园区企业用工前筛查前科劣迹人员160人，办理企业审批事项1509个；成功化解涉企各类矛盾纠纷191起，化解率达100%；涉企破案率由2022年的46.93%提升至目前的93%，追赃挽损516.91万元；电信网络诈骗案件发案数、损失数同比分别下降60.25%、37.87%。“一企一警务助理”服务企业新机制的构建，精准快速解决了涉企案件接处警、受立案工作中慢、散、拖等问题，切实提升涉企案件办理成效，涉企易发多发案件防范效果显著，该项试点工作得到自治区副主席、公安厅厅长的肯定性批示，相关工作经验在全市公安机关推广。	暂无明显风险。
4	进口水果智慧检疫处理改革	随着RCEP的正式实施，从友谊关口岸进口的东盟特色水果量2023年达到272.40亿元，同比增长1.9倍，检疫性有害生物检出量也随之增多，其中2023年9月份在进境水果中查获253票，占南宁关区的90%。为防止植物危险性有害生物传入我国，广西凭祥综合保税区管委会联合友谊关海关创新进口水果智慧检疫处理，有效统筹经济社会发展与国门生物安全。	凭祥综合保税区管委会	友谊关海关	（一）利用凭祥综保区信息系统搭建智慧检疫处理平台，促进检疫处理更“畅”。改革前，企业向检疫单位提交申请、对接海关开展检疫处理都需在线下完成，企业人员需要在海关和检疫公司间往返跑。改革后，形成智慧检疫处理平台，将智能检疫处理连接凭祥综保区辅助管理系统等信息系统，利用综保区现有监管措施，跟踪入境水果通关情况，企业递交申请、海关审定方案、排队叫号、车辆出入熏蒸库调度、浓度监测、检疫处理报告提交等全流程进系统、数字化、全留痕，平台海关端、中检端和货代端均可实时掌握车辆排队、出入库、熏蒸进程等信息，了解水果在综保区中的处理情况，既便于中检公司依情况调整作业人员数量，又便于货代及时调度车辆出入熏蒸库，极大避免了熏蒸库房虚等的无谓耗时。

（二）强化电子化监控手段，促进海关监管更“实”。改革前，海关作业人员需在熏蒸关键时间节点进入熏蒸库房验核药物浓度、作业效果等，无法实现全流程监控，频繁出入熏蒸库还存在职业暴露的风险。改革后，通过在熏蒸库房内外安装监控摄像头，智慧检疫处理平台自动截取点位视频保存至系统中，结合中检公司上传的监测照片，智慧检疫处理平台连接综保区辅助管理系统获取水果进出综保区进出申报数据，综保区查验平台查验情况，水果在综保区停放时间等信息，综合处理后，海关就可以对检疫处理过程进行全程监控，并根据水果的实际情况及时调整检疫处理药物浓度，确保实现有效除害。

（三）拓展数字化管控渠道，促进综合管理更“好”。改革前，企业人员需对接检疫公司、海关关员传递纸质单证，时时跟进检疫处理车辆掌握处理进度。改革后，将监管档案由纸质材料转为电子存档，创新纸质材料二维码定位功能，使所有需要由线下转线上存档的材料只需要手机扫码即可自动定位归入相应的档案下，省去查找归档的步骤；同时，为企业设计手机端APP,可以在手机端完成所有操作，系统向货代手机端推送重要节点信息，如排队叫号、车辆入库出库预告等，企业可实时查询货物熏蒸进度。	在全区首创实施进口水果智慧检疫处理改革，实现三方面创新。一是创新检疫处理数字化。原来水果检疫处理各环节需要企业线下跑腿，现在均转化为线上传输。二是创新海关监管电子化。原来由中检公司定时定点检测，海关采信中检公司反馈照片、报告等信息，现在海关通过“视频监控+中检检测”双重监管，大大降低了监管失真风险。三是创新海关“智管”效能化。原来海关检疫处理档案纸质管理模式改变为数字化，企业操作“多跑腿”改变为数字化，海关、中检公司和企业三方均可通过系统和APP秒操作、秒查询，大大增强企业获得感。	实施智慧检疫处理改革前，友谊关海关在凭祥综保区内作业场地建设的6个熏蒸库房，在完全利用条件下，单日最高可完成检疫处理12票，水果熏蒸需求与熏蒸资源之间的矛盾日益凸显。智慧检疫处理平台自2023年10月12日上线试运行后，截至2024年10月30日已完成检疫处理超900车次，最高峰单日完成检疫处理30车次，实现“三减一增”的目标。

（一）减少园区企业行政成本。做到“让数据多跑路，企业少跑腿”，压缩企业等待审核、单证录入等环节3.5小时，提升货主企业获得感。

（二）减少职业暴露风险。查验关员无须亲自进入熏蒸库探测药物浓度，减少了关员暴露在溴甲烷有毒气体环境的职业风险。

（三）减少车辆调度时间。实现货主及其代理人，中检公司对货物检疫处理进度实时查询，完成检疫处理车辆即可马上提离换车，车辆调度更加顺畅，熏蒸库房利用率提升了20%，单日完成检疫处理车辆最多达到30车次。

（四）增强海关监管效能。减少关员到场监管环节，将海关监管工作由一线到场监管转移至二线远程监管，监管工作更为严密，监管人力进一步释放，减少海关监管人员出勤作业5550人次。	暂无明显风险。
5	全国首创对东盟国家币种统一报价行创新制度	为降低中越汇率成本，提高人民币对越南盾汇率定价的灵活性，加快中越跨境金融开放发展，广西凭祥综合保税区联合中国人民银行崇左市分行创新对东盟国家币种统一报价行制度，为边境贸易发展提供重要的金融支持。	凭祥综合保税区管委会	中国人民银行崇左市分行	建立人民币对越南盾的银行柜台挂牌对客交易市场（“零售市场”）和银行间区域交易市场（“批发市场”）协调联动的统一报价行创新制度。采取统一报价行报价与轮值银行报价模式并行机制，由中行凭祥支行作为统一报价银行报价，按照人民币对越南盾的统一报价行创新制度对银行间区域交易市场发布自主定价的人民币兑越南盾直接汇率，其余工行、农行、建行三家银行作为轮值银行一起报人民币兑越南盾参考价，决定当日的对客交易市场越南盾兑换汇率。具体流程如下：

凭祥进口商需要通过中越边境的凭祥农商行汇一笔款项至越南河内出口商，凭祥农商行在越南的边境合作银行越南投资与发展商业股份银行支行开立越南盾账户，凭祥农商行向越南投资与发展商业股份银行支行购买越南盾，存到越南盾账户，然后越南投资与发展商业股份银行支行再将越南盾汇给越南河内出口商。在这一笔交易中最大的劣势是凭祥农商行购买的越南盾汇率完全由越南投资与发展商业股份银行支行决定，且崇左存在多家类似凭祥农商行的银行，如此越南盾汇率话语权完全被分散。引入统一报价银行中国银行凭祥支行，该银行与越南边境越南农业农村发展银行谅山支行签订了双边结算协议，且中国银行凭祥支行能通过自身综合实力获取越南农业农村发展银行谅山支行较为优惠的汇率。因此，中越边境的凭祥农商行可通过中国银行凭祥支行购买更加优惠的越南盾，如图1所示。该制度完善后，可延伸为国内任一进口企业和国内非中越边境的银行提供服务。	全国首创。

对东盟国家币种统一报价行创新制度建立了人民币对越南盾的银行柜台挂牌对客交易市场（“零售市场”）和银行间区域交易市场（“批发市场”）协调联动的统一报价行创新机制，通过统一报价银行获得更优惠的汇率，有利于稳定人民币对越南盾现汇和现钞汇率，降低企业的汇兑损失和汇率风险，推动跨境资金自由流动，并进一步促进人民币国际化。	（一）降低人民币对越南盾汇率成本。创新开展越南盾统一报价行报价机制改革，推动中越边境地区银行掌握人民币对越南盾汇率报价的主动权，扩大对越的跨境贸易人民币使用。统一报价银行在优化本行系统人民币对越南盾挂牌交易、清算、头寸管理机制基础上，对“批发市场”和“零售市场”协同推出人民币对越南盾的买卖双向报价，使银行、企业等市场参与方获得公开、透明的货币兑换价格并进行交易，有利于稳定越南盾汇率，降低中越汇率结算成本。

（二）提高了人民币对越南盾汇率定价的灵活性。优质企业跨境人民币结算便利化业务持续提升，落实凭祥综保区优质企业人民币结算便利化业务，为优质企业提供成本低、更便利的金融服务。自2023年11月试运行以来，统一报价银行报价具有明显优势，起到了较好的示范引导作用。通过统一报价行和轮值行的相互报价，人民币对越南汇率定价更加符合市场规律，通过市场供需调节汇率，进一步促进人民币对越南盾定价的灵活性和科学性，进一步提升跨境人民币业务市场竞争力。试运行至2024年10月末，中行凭祥支行对客卖出越南盾折合人民币1.89亿元；期间银行办理跨境人民币结算5.3亿元，对越南跨境人民币结算1.88亿元，其中综保区约占3691.68万元，综保区企业在收付汇上约能得到10.55万元的优惠。凭祥综保区创新以统一报价行的定价机制，建立人民币对东盟国家币种汇率直接定价机制，有效推动了全市外贸进出口，2024年1-10月崇左市外贸总额2140.2亿元，增长16.2%，其中对越贸易额为1594.8亿元，同比增长20.7%，占全区与越南贸易额2358.35亿元的67.62%。

（三）降低了付汇成本。统一报价行报价与轮值行报价模式比较，统一报价行报价较轮值行报价高2-10个盾不等，采取统一报价行创新制度后，非中越边境的银行可以向统一报价银行发起代理业务申请，统一报价行可以通过中越边境特有的“边境网银”系统向越方合作银行用人民币购买越南盾付汇，与用国际资金清算系统（SWIFT）结算的收费标准（每笔150元人民币的电报费+汇款金额的千分之一的手续费）相比，该清算渠道的成本仅为国内银行间业务代理服务费+汇款金额的万分之七的手续费，极大降低了付汇成本。凭祥综保区2024年1-10月进出口贸易额为1122.35亿元人民币，采用此种方式结汇可降低3367万元收付汇手续费，综保区内企业使用此种换汇方式比其他换汇方式成本更低。	（一）风险点。一是目前统一报价银行与代理银行对于付款客户的资信审核要求不一，导致对客户的管理难以统一。二是由于统一报价行报价后要对报价负兜底责任，负责扩宽清算渠道和打通跨境清算路径，所承担的责任较大。

（二）防控措施。银行间统一客户审核标准，便利银行对汇款方主体和资金来源的反洗钱核查，防控中方进口商非法外流。同时，加强统一报价银行的实力审核，并给予相应的政策支持。
6	打好中越跨境电商商品“出海”组合拳	凭祥综合保税区通过设立边境仓和崇左片区跨境电商公共清关中心，推动建设智能、高效、畅通的现代流通体系，打好中越跨境电商商品“出海”组合拳。	凭祥综合保税区管委会	友谊关海关

凭祥市商务和口岸管理局	（一）引进头部企业落户凭祥设立边境仓。吸引粤港澳大湾区跨境电商企业在凭祥综合保税区内设立边境仓，主要为国内跨境电商出口东南亚的B2B/B2C企业提供揽收、集包、拼箱、清关、境外配送等全程一体化服务。

（二）设立跨境电商公共清关中心。在凭祥综保区内建成跨境电商公共清关中心，由政府主导，面向所有企业开放，消除跨境电商企业普遍担忧的排他性使用跨境电商监管设施、商业信息泄露以及乱收费问题。同时，上线自动运抵系统，实现跨境电商公共清关中心24小时不间断运行和自动查验功能，可实时将车辆运抵报告自动推送至国际贸易单一窗口，对非布控查验的车辆可立即抬杆放行，极大提高了车辆进出的效率，助力货物快速到达目的地。

（三）对跨境电商企业实施分级分类监管措施。为企业提供“一站式”通关服务，帮助跨境电商企业实现跨境电商便利化通关。实施出口货物“提前申报、卡口验放”，提升跨境电商货物通关效率。	全区首创。全区第一个在综合保税区设立边境仓，利用跨境电商公共清关中心提供公共服务，对跨境电商企业实施分级分类监管，提升跨境电商物流效率，提高中越跨境供应链管理灵活性。	（一）有效吸引跨境电商企业进驻发展。凭祥综保区充分利用面向东盟的地理优势，建立友谊关口岸待放行车辆智能调度系统，充分利用友谊关口岸通道资源，保障口岸货物通关快速稳定，聚焦为企业进出口提供保税仓储、物流、通关、供应链金融等服务，增强电商企业对货物通关信心，为跨境电商供应链发展注入了动力，吸引了菜鸟网络、广西飞越供应链管理有限公司、广西嗨购电子商务有限公司等一批跨境电商企业落户凭祥综保区，跨境电商产业欣欣向荣，跨境电商企业从2023年的11家增加到2024年的18家。

（二）跨境电商快速发展为“稳外贸”注入新动能。随着属地跨境电商企业信誉越来越高，海关系统查验率越来越低，货物通关效率越来越高，跨境电商进出口贸易发展迅猛。2023年跨境电商进出口车辆数为2334辆；2024年上半年，跨境电商进出口车辆数为2865辆，增长277%，半年就超过2023年全年的总量，预计2024年跨境电商进出口车辆约8000辆，增长240%以上。2023年，凭祥综保区跨境电商进出口总值39.51亿元，同比增长56.04%。2024年1-10月跨境电商完成101亿元，同比增长388%，重量7.46万吨,同比增长401%，规模和增速均位居广西第一。预计崇左市全年跨境电商交易额有望跃升为广西跨境电商第一大市。

（三）跨境电商实现中越跨境“两日达”。2023年底跨境电商公共清关建设了围网实现24小时进出功能，对非布控查验的车辆可自动抬杆放行。同时，对跨境电商清关中心和友谊关口岸查验平台的劳务搬运进行整合，实行统一管理，充分利用劳务资源，加快货物搬运速度，有效提升通关效率，在越南本土下单24小时内能收到更新的快递信息，在包裹入境越南后24小时内送达消费者。	暂无明显风险。
7	推行转关运输“无感通关”改革	为进一步促进综合保税区跨境电商发展，对于南宁地处内陆地区物流不够顺畅,跨境电商包裹需要从陆路口岸通关出境中时间流程较长难题，寻找破解转关运输监管受限于口岸人工办理时间影响等途径，通过装备智能关锁开展智能监管，实现转关运输车辆在口岸的自动解锁/自动放行功能,有效化解口岸人工作业难题,不断提高车辆通行口岸效率。	南宁综合保税区管委会	南宁邮局海关	（一）南宁邮局海关制定落实推广方案。设定改革目标和步骤，明确南宁邮局海关\吴圩机场海关工作任务和联系协调机制。

（二）南宁邮局海关配备智能关锁设备，吴圩机场海关配备智能关锁解锁设备，组织开展系统测试。

（三）“无感通关模式”正式落地南宁综合保税区和吴圩机场，实现常态化运行，转关车辆到达吴圩机场卡口时，不再需要人工办理转关手续直接卸货至机场口岸。

（四）“无感通关模式”向爱店口岸推广复制。	一方面以技术设备的运用解决人工操作问题，减少人工操作对通关的影响。另一方面，通过跨区域部门的协调联动，提高企业在口岸的通关效率。	无感通关模式能够有效解决转关车辆在口岸通行效率，通过智能化设备和流程的优化\跨区域部门的协调联动，解决转关车辆抵达口岸时，由于错过工作时间而导致的车辆无法办理转关手续而导致车辆滞留\包裹无法装卸的难题。	暂无明显风险。
8	外汇联合监管服务新模式	为进一步推进北海综合保税区（以下简称“北海综保区”）贸易外汇业务优化管理和提升服务效率，为企业提供更便利化服务措施，推动企业跨境结算节成本省时间，北海综保区建立健全外汇监管服务工作新机制，创新推行“联合监管+量身定制+全覆盖”改革监管新模式，以部门高效联动进一步推动了涉外企业规范经营管理，实实在在助企降本增效，有效推动北海综保区高水平开放高质量发展。	北海综合保税区管委会	国家外汇管理局北海市分局	（一）建立外汇联合监管机制。北海综保区联合国家外汇管理局北海市分局和北海海关成立了北海综保区贸易收支真实性协同管理工作领导小组，在外汇监管方面首次实施跨部门联合监管，通过不定期开展联合宣传、信息共享、风险共治、协同监管、统筹协调等方面工作，对北海综保区贸易业务开展进行政策推广、风险研判与监测管理等，协同推进贸易外汇收支真实性管理工作，通过提前介入、数据共享、联合出策等方式加强企业管理，引导企业诚信、合规、合法经营。对于不同类型的企业，实施差异化管理措施，重点对贸易收支异常企业进行监管，动态监测其货物流和资金流匹配程度，当收付汇率偏差达到一定值时，采取提前介入方式，督促提醒企业按时收付。

（二）量身定制外汇收支便利化方案。按照“对接需求、靶向服务、解决问题”的原则，针对每个涉外企业业务情况及贸易特点，用好“轧差净额结算+收支便利化试点+直入账”等多重便利化政策，为企业量身定制最适合的“便利化政策和产品”，实现一对一、面对面、一企一策精准高效解决企业需求，实实在在为企业减少兑汇损失和节约汇款手续费等。

（三）加大贸易便利化试点等政策宣传扩大影响面。北海综保区挂牌北海市区第一家“汇小二”外汇金融服务队特色服务点，联合国家外汇管理局北海市分局以入企服务为抓手，主动向企业开展贸易便利化试点等政策宣讲，介绍“汇小二”有关理念、服务措施和反馈机制，为北海综保区企业提供精准金融服务。不定期联合国家外汇管理局北海市分局等单位开展政策宣讲会，助力企业用好用活便利化政策。在便利跨境企业贸易外汇收支业务办理的同时，实现对虚假贸易等违规行为的精准打击，构建更加精准科学的风险分类管理制度，逐步培育企业“越诚信越便利”、“越合规越便利”的展业能力。	实施由北海综保区+国家外汇管理局北海市分局+北海海关为监管主导的跨部门联合监管，施以量身定制和加大宣传等有效有力措施，加强企业的事前、事中、事后监管，从源头上规范企业经营管理，从监管上推动企业合规开展业务，从服务上促进企业降本增效，为海关特殊监管区联合监管服务提供有益经验参考。	（一）贸易外汇收支B、C类企业数逐步实现清零。实施联合监管后，通过动态监测、信息共享等方式提前介入和引导，确保企业按时按规做好外汇管理工作。2024年北海综保区内贸易外汇收支B、C类企业为0。

（二）量身定制举措实实在在为企业降本增效。通过积极引导企业诚信经营并纳入贸易外汇收支便利化试点范围，享受政策红利，2024年截止目前，区内10家优质企业办理贸易便利试点业务共计2867笔，累计金额8.21亿美元。其中北海综保区内北海建准电子有限公司因每月外贸收付频次较高，且今年初投入大量资金用于车间和产线升级改造，导致其资金周转压力较大，经信息共享，联合国家外汇管理局北海市分局为北海建准公司量身制定外汇收支便利化方案，推动其纳入贸易外汇收支便利化试点范围后，结合企业实际签约了跨境汇入汇款直入账产品,叠加“轧差净额结算+收支便利化试点+直入账三重便利化效应的综合外汇服务方案，企业搭建了跨境结算快车道，企业款项实时到账,极大提高了企业跨境结算效率，缓解了企业资金周转压力。2024 年前10个月，共为北海建准公司办理贸易便利试点业务 342 笔，金额 2.08 亿美元，同时帮助其减少汇兑损失 86 万元，节约汇款手续费1.3万元。

（三）贸易便利化试点覆盖面进一步提升。通过持续加大联合监管和信息互换，引导推动企业向贸易便利化试点优质企业发展，2024年北海综保区贸易便利化试点优质企业已由2023年的6家增加至10家，约占贸易外汇收支名录企业的1/3,在广西同类园区数量位居第一。	暂无明显风险。
9	推行“产品分类+保税维修ERP”监管改革	为了进一步促进外贸新业态发展，提升贸易水平，促进保税维修产业规范、健康发展，北海综合保税区创新保税维修监管举措，联合北海市生态环境局、北海市商务局、北海海关共同制定并印发《北海综合保税区维修业务监管方案》，并按照产品类型分类定制平板电脑、手机、多功能一体机等13个产品的监管要求，委托华东信息科技有限公司开发新的“保税维修+ERP”系统，推行保税维修系统改革，进一步创新服务方式、优化服务机制、提高服务质效、提升通关效率。	北海综合保税区管委会	北海海关

北海市商务局

北海市生态局

（一）制定产品分类监管方案。联合北海海关、北海市生态环境局、北海市商务局联合制定并印发《北海综合保税区维修业务监管方案》，并按照产品类型分类制定手机、平板电脑、一体机电脑、笔记本电脑等13个产品的监管要求，细化监管措施，根据不同行业、不同企业的需求，制定监管方案，为企业提供明确的操作指南和行为准则，更加有效规范企业事前、事中、事后的经营行为，进一步推动产业升级和创新发展。

（二）推行“保税维修+ERP”监管改革。委托华东信息科技有限公司开发新的“保税维修+ERP”系统，畅通企业与海关等有关部门的沟通对接，精心指导企业开发新系统，将保税维修企业ERP系统的生产数据接入海关大数据池，实现企业数据与海关业务数据交叉印证，通过数据共享减轻企业负担。	实施由北海综保区、北海海关、北海市生态环境局、北海市商务局的跨部门联合监管，全区首创以产品类型为分类标准的监管要求，以“企业分级、产品分类、风险监控、差异化监管”为总体思路，按照企业保税维修产品类型进行分类，制化了手机、平板电脑、一体机电脑等13个产品的监管要求，针对不同产品的风险点实施分类分级监管，进一步改革保税维修产品监管方式，如平板电脑、手机、移动硬盘等有存储功能的产品可能存在数据安全问题，为进一步防控风险，已在监管要求中明确提出对于有存储数据功能的产品，应对存储介质进行格式化，清除数据。

精心指导并帮助企业开发“保税维修+ERP”系统，通过数据共享减轻企业负担，帮助企业提高工作效率和管理水平，精简保税监管程序性手续，进一步实现管得住、放得开、通得快。	（一）推动保税维修产业高质量发展。园区已有近10家企业备案保税维修再制造业务，主要产品涉及墨盒、多功能一体机、手机、笔记本电脑、硬盘、硒鼓粉盒等品类，保税维修/再制造业务规模居广西第一，已初步形成一个产业特色鲜明、产业链完整、具有核心竞争力、绿色循环发展的检测、维修、再制造产业基地。2024年1—10月保税维修再制造企业实现规上工业产值6.97亿元，同比增长9.1%，占园区规上工业总产值18.3%，拉动就业近1000人。

（二）规范企业运作，增强产业核心竞争力。通过创新监管举措，进一步引导和鼓励保税维修再制造企业制定满足国家或地区市场监管要求的企业标准，加强产品质量管理。如琛航公司参与制定《废旧复印机、打印机和速印机再制造通用规范》《电子电器企业废弃物分类、贮存和处理技术规范》《办公设备维修工职业技能评价规范》等一系列国家、地方、团体标准，其中《电子电器企业废弃物分类、贮存和处理技术规范》获得“广西重要技术标准奖”。

（三）提升服务质效。对信用良好，且订单多的企业用足卡口分类分级管理等便捷措施，简化非报关货物填报要素，优化重量验核，实现快速入区。简化国内采购设备监管手续，同比分类管理前压缩查检时间约70%；针对产销旺季企业产线衔接周转压力，运用WMS仓库管理等“智慧监管”手段，指导企业运用分送集报、核注清单结转等模式提升配件及物料周转速度，降低物流成本近20%。	“保税维修+ERP”监管模式虽然带来了便利，但仍存在数据准确性、系统稳定性、以及数据在录入核销等环节人为的输入错误所带来的操作风险，需定期维护和升级ERP系统，确保其稳定运行和数据传输的连续性，完善数据校验机制。通过日志审计、操作验真、数据验真、辅助验证、抽样验证等方式，多维度分析和检查企业数据的真实性、有效性、完整性、及时性。定期对员工进行系统操作和数据管理的培训，提高其专业技能和责任意识。
10	实施安全监管合作新机制	为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，加强综合保税区安全生产监管，有效化解各类安全生产风险，坚决防范重特大生产安全事故发生，统筹综保区发展和安全，北海综保区联合海关、市场监管局等监管主体建立“多位一体”安全生产协同监管机制。建立机制以来，未发生一般及以上安全生产事故，为综保区企业和经济发展保驾护航。	北海综合保税区管委会	北海海关

北海市市场监管局	（一）加强共建共管形成多方合作机制。为加强安全生产监管合作，推动安全生产监管常态化机制化，北海综保区与北海海关、驻区市场监管局分等市场监管主体签署安全生产合作备忘录，建立联席会议制度、联络员制度、保密制度，明确各方在综保区安全生产监管中的职责、检查处置等措施，形成多方共管共建格局。

（二）加强联合监管形成常态化工作制度。由北海综保区管委会牵头联合海关、市场监管局定期每季度召集园区企业召开一次安全生产会议总结和部署园区安全生产工作；每季度召开一次联席会议成员单位安全生产风险分析研判会，对园区安全生产进行研判和提出防范措施。同时，不定期开展三方联合检查、联合督促整改、联合宣传、联合演练等，形成监管合力。

（三）加强信息互通形成应急处置合作机制。一方面通过联合检查监督进行信息交流沟通和反馈。一方面通过定期召开会议互相通报园区安全生产风险点及存在问题，并研究防范和解决措施。同时，加强突发事件即时通报，针对突发事件进行联合应急处置。

（四）建立危险化学品货物检查协作机制。联合对涉危险化学品企业进行重点监管，共同打击瞒报、匿报、谎报危险货物的行为。加强日常安全监管中发现的安全生产问题以及涉及各方职责的违法违规线索的互通，协助查处职责范围内违反国家法律法规的行为，重点加强危险化学品、用电、消防等方面的联合检查，共同加强综合保税区危险化学品危险化学品使用管理、仓促运输的安全监管。	建立多方协调联动的安全生产联合监管合作机制，有效防范和治理安全风险隐患，及时精准化解深层次的安全生产问题，规范化、制度化、常态化抓好安全生产工作，避免安全生产监管过程中“重复检查、多头检查”，实现“一次就查清、一次就查透”，切实提升监管效能，切实减轻企业负担，促使园区企业安全生产主体责任得到有效落实，坚决有效防范遏制各类生产安全事故发生。	（一）强化监管，守护企业安全底线。联合开展重大隐患排查整治工作，有效解决单个监管主体对企业安全生产隐患检查不全面、整治不彻底等问题，提升隐患排查整治的精度和力度。

（二）专业指导，助力企业安全发展。发挥各监管主体职能方面的专业能力，在实地排查隐患、督促企业整改时提出专业化的指导意见，有助于监管主体和企业综合各方面专业意见提出整改措施，增强问题排查的准确性和整改的有效性。

（三）深化宣传，营造企业安全氛围。通过全方位宣传，向企业提供安全生产重点领域、重点环节的重大隐患排查标准、法律法规、防范措施、整改方法等专业知识和经验，为企业提升安全生产工作标准提供参考。	暂无明显风险。
11	推行企业科技创新服务改革	为进一步推动企业产业转型升级，提高园区创新活力，破解企业科技创新申报通过率低、流程繁杂等突出问题，北海综保区开展企业创新服务改革，加强过程管理，充分发挥政府在科技创新中的引导推动作用，从高校合作、联合宣传等方面对科技创新给予综合支持，充分调动创新主体积极性，加快科技成果向现实生产力转化。	北海综合保税区管委会	北海综合保税区管委会

北海市科技局	围绕北海综保区优势产业，形成以市场为导向、企业为主体的产学研结合的科技创新体系，充分发挥高校资源、科技指导等优势，管委会、科技局等政府部门加大政策支持、产业引导、第三方服务，营造良好的科技创新环境，激发企业创新发展活力，实现科技创新和转型升级。推动北海瑞电智能设备有限公司与浙江工业大学签订共建广西海水电解制氢技术重点实验室的协议；推动北海翰博士科技有限公司与广西大学共同开展《新型中大尺寸触控模组关键技术的研究与应用》课题研究等。	探索“企业+管委会+高校”的科技转化机制，推动运营方式创新，形成开放融合、相互促进的协同发展机制，为园区企业提供研究开发、技术转移、成果转化、等全链条服务。	（一）推动产业转型升级，企业创新活力大幅提高。构建“科技型中小企业—高企—瞪羚企业—上市高企”的梯次培育体系，大力开展科技型中小企业、高新技术企业培育，以申促建，以评促进，推进企业逐步成长为科技型中小企业、高新技术企业。目前园区有上市企业1家、高新技术企业6家，自治区级“专精特新”中小企业4家（国家级“专精特新”小巨人企业1家），广西“瞪羚”企业3家，国家知识产权优势企业1家，创新型中小企业4家，自治区级企业技术中心1家，市级企业技术中心3家，广西制造业单项冠军2家，自治区技术创新示范企业1家。

（二）发展质量进一步提高，数字化智能化发展显著。推动绩迅、琛航等企业进行数字化、智能化升级改造，引进机器人、机械臂、智能仓管理系统等，部分岗位实现人机代替，企业生产效率大幅提高，2024年1—10月，绩迅和琛航产值同比增长分别为10.6%和49.5%。	暂无明显风险。